“无心插柳”的一次询问　

　　今年6月19日,温岭市第十五届人大常委会第五次主任会议召开。会议的一项议程是,听取审计局关于温岭市2011年度预算执行和其他财政收支审计情况的汇报。

　　“市贸粮局个别项目经费未按规定使用计17.58万元”、“3个镇未经批准外出考察费用计153.59万元”……　

　　在审计局局长刘文辉作完汇报后,主任会议成员对审计取得的成效表示满意,但对审计披露的问题也深感忧虑。大家认为,人大对审计反映的重要问题和多年反复提出的问题应予重点监督。　

　　讨论到一半的时候,该市人大常委会副主任胡晨钟抛出一个想法:“我们可不可以从审计工作报告中寻找一些问题,对相关部门开展询问”“我看这个方法可行,审议审计工作报告是一项很重要的工作,值得花心思认真审议和研究。”该市人大常委会主任张学明一锤定音,在常委会会议上增加一个专题询问的议程,让审计查出问题的部门主要领导参加,听取审计工作报告,并接受询问。　

　　询问现场直击　

　　7月2日上午,温岭市第十五届人大常委会第三次会议拉开帷幕。听取审议和专题询问审计工作报告被安排在第一项议程。该市审计局、财政局、教育局、农办等单位主要负责人到会应询。　

　　“审计工作报告里面提到,社会保障资金运营和使用效益不高:一是活期存款额较大,二是部分基金存款未执行国家规定优惠利率,少收利息合计105.98万元。请问人力社保和财政部门,如何做好社保基金保值增值工作”该市人大常委会委员阮阿才抛出第一个问题。　

　　该市人力资源和社会保障局局长刘炳富回应说,优惠利率未执行到位,主要是部门之间协调不及时、金融部门执行政策不及时所致,今年起肯定不会再出现这个问题,局里将会同财政部门制订方案,进一步健全社保基金征收、管理、使用制度,确保保值增值。　

　　该市财政局局长王晓宇表示:“现在基金结余收益率跟不上物价上涨水平,确实需要在法律、政策允许的范围内寻求一些办法。我们将积极会同相关部门进行研究,出台一些具体措施,譬如每年做一个理财方案,与金融部门协商,探索开展利息招投标等,确保依法实现基金收益最大化。”　

　　阮阿才对两个部门的回答表示基本满意,但是对如何降低活期存款问题,还是没有找到答案。据他分析,按照定、活期利息差计算下来,每年社保基金少增值好几百万元。　

　　“这个问题,请财政和人力社保部门会后好好研究,并将研究后的情况书面报告市人大常委会。”会议主持人、市人大常委会副主任林继平提出要求。　

　　紧扣这个话题,委员陈駉跃追问道:“我在审计工作报告里看到,全市社保信息的资源尚未实现共享,一定程度上造成少征、多发、重复参保等问题,请问如何解决”　

　　“我们正准备启动第三代信息管理系统,将重点解决社保信息与其他保险特别是新农合信息的共享问题,避免重复参保等现象的出现。”刘炳富答道。　

　　“审计报告指出,市农办2009年至2010年会议、招待、考察、车辆4项经费支出分别占公用经费的50.81%和43.56%,比重这么大,原因是什么?下一步有什么打算?”应云才委员单刀直入。

　　该市农办主任林辉作出解释:“4项经费支出比例较大,主要是农办只有一个财政账户,挂在农办的两个事业单位、三个临时机构所产生的一切费用都在这个账户上。另外,近年来温岭市新农村建设取得显著成绩,作为示范点,承担上级的现场会多、接待多,相应的支出也多。”　

　　“今后将进一步落实整改措施,健全会议、招待、车辆管理等各方面的制度,特别是会议接待的审批制度,规范控制4项经费的支出。”林辉承诺。　

　　这一问题刚结束,潘根定委员又接力发问:“市教育局及下属单位中少数单位存在公务接待费用偏高现象。如大溪镇中心小学为51.8572万元、新河中学为83.2339万元。请问这些费用主要用于什么项目开支?”　

　　该市教育局局长陈向荣坦陈教育部门确实存在对“三公”经费监管不够到位、制度执行不够到位等问题。委员们强调,“三公”经费是公众关注的焦点,各个部门一定要从严控制,切实降低行政成本。　

　　在长达3个半小时的时间里,16位常委会组成人员共提出18个问题,个个直击要害,到会应询的单位主要负责人直面问题,认真作答。

　　询问后的跟踪　

　　按照人大要求,询问会后,应询的7个部门都制定了限时整改的书面承诺,并及时递交至温岭市人大常委会。温岭市人大常委会主任张学明表示:“我们将对审计整改落实情况进行持续的跟踪监督,防止不了了之,真正使询问起到改进、推动工作的目的。”　

　　7月16日,温岭市人大常委会出台《关于2011年度预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见》,里面提到:“要根据专题询问涉及的突出问题,采取刚性措施,加大整改力度,堵塞漏洞……尽快建立市国库集中支付教育分中心,强化教育经费管理规范部门和学校等‘三公’经费管理,严格控制‘三公’经费支出……”　

　　7月26日,温岭市人大在网上全文公开了审计工作报告和审议意见,接受社会监督。　

　　“这次专题询问,表明了市人大对审计工作的重视和支持,对于政府有关部门进一步重视并抓好审计整改落实,起到了很大的促进作用。”刘文辉坦言,谈及被询问的感受,好多部门负责人都认为人大“动了真格”,问在了深处,督在了实处。　

　　张学明认为,围绕审计工作报告开展专题询问,意义非常重大,是人大强化财政预算监督的积极探索,有助于破解当前审计面临的“年年老面孔老问题”、“年年体检从不治病”的困局,“我们希望能在促进审计问题整改上真正发挥人大的作用。”