中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出,加强和创新社会管理,既要着眼长远,重视统筹规划、整体推进,更要立足当前,着力解决社会管理面临的突出问题。2011年,上海市委、市政府将加强和创新社会管理作为重要内容,纳入《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。首次编制社会管理“十二五”专项规划并将综治“十二五”规划作为市级专项规划发布。市委、市政府办公厅还转发了《关于深入开展“平安上海”建设的意见》,明确了新一轮“平安上海”建设目标,启动示范平安的创建。

　　通过加强街镇司法所建设、区县“法院诉调对接中心”建设、社会组织参与机制建设以及专业调解机制的完善等四个阶段的推进,上海目前已逐步形成了在党委、政府统一领导下,综治部门牵头协调、司法行政部门业务指导、职能部门协同配合、社会力量积极参与,以人民调解为基础,人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解相衔接的大调解工作体系,对维护社会和谐稳定发挥了积极作用。2011年,市、区、县均建立了医患纠纷人民调解工作办公室和医患纠纷调解委员会,配备了146名专职调解员,并组建了906人的专家咨询委员会。今年上半年,全市医调委共受理医患纠纷1187件,调解成功率达到67.6%。

　　为突破现行管理机制中的藩篱,上海市部分区和街镇还抓住契机,探索整合基层社会管理资源,推行基层社区综合管理的大联勤大联动工作,使原本由各职能部门多头执法转变为街镇以块为主的综合执法。通过探索联勤联动机制,执法模式从注重“处置问题”更多向“发现问题”、“预防问题”延伸,从“事后执法”向“前端管理服务”转变,形成了矛盾联排联调、治安联防联控、行政执法联勤、社会服务集中的崭新工作格局。

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