当前，农村社会管理面临许多新的挑战，出现了思想舆论引导难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题。如何在社会管理创新中直面农村群众工作中存在的问题，如何认识群众工作面临的新挑战，富有成效地化解社会矛盾，是新形势下面临的一个新课题。

    社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。福建省古田县平湖镇党委政府从2007年10月开始进行了有益探索，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，在社会管理创新中有效地化解社会矛盾，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升化解社会矛盾的能力与水平，走出了一条创新社会管理机制的新路子。福建省委书记孙春兰认为：“古田县平湖镇的经验很好，每个乡镇、村都可以借鉴。”

    一、直面困惑

    福建省古田县平湖镇素有“鱼米之乡”、“食用菌之乡”、“文化之乡”的盛誉，农民群众思想历来就十分活跃。随着改革开放不断深入和农村社会发展方式转型，因历史遗留问题及宗教宗族、土地征用、城镇拆迁、库区移民等各类问题而引发的各种矛盾纠纷和利益冲突日益显现，逐渐形成以各类信访问题多、各种矛盾纠纷多、群众热点难点多的乡镇，给当地党委政府管理和服务群众工作带来极大挑战。

    10多年前，唐宦村一村民乘坐摩托车发生交通事故，因赔偿问题没有及时得到排解，造成矛盾纠纷不断升级，事件越闹越复杂，当事人3次非正常进京上访，此案件被中央政法委挂牌督办；2006年初，因上年6月特大洪水造成新舫村大面积进水，村民们认为是上游新建水电站拦河大坝惹的祸，由此引发了群众拦截上级领导车辆，阻塞省道交通长达48小时；2007年10月，溪板和玉库两村因建桥引发纠纷，村民群体性越级到省政府上访，县委派出60多人的工作组驻扎两村70多天，才将事件平息……

    群众的诉求得不到及时回应、反映的问题得不到及时解决，必然导致群众产生怨恨情绪，严重影响古田平湖社会安定稳定和经济发展：综治工作被宁德市黄牌警告，计生工作被单列，各项工作排名全县倒数，平湖镇经济社会发展停滞不前。“三多”问题形成了干部怕到平湖工作、怕上级领导来、更怕跟百姓打交道的“三怕”现象。乡镇干部面对千头万绪的社会复杂问题，感到压力很大，以致干部群众怨声载道，精神萎靡不振，干事创业热情缺乏。

    为彻底扭转这一局面，有效化解各种社会矛盾，密切党群干群关系，重塑平湖形象，2007年10月，新一届古田平湖镇党委政府领导班子在困难面前不退缩，大胆解放思想，不断开拓奋进，在充分调研分析的基础上，认为出现“三多三怕”的“老大难”这些问题，最凸显的原因主要表现在群众表达诉求渠道不畅、矛盾纠纷调处机制不完善等方面，以至于小纠纷、小矛盾得不到及时排解，逐渐演变成群体性、越级上访等大事件，社会矛盾层出不穷。

    古田平湖镇党委政府就此着手开始创新社会管理机制的探索，从有效化解社会矛盾这个根源找突破，通过情感的沟通、心理的交流，化解社会矛盾、协调社会关系、建立沟通表达渠道，形成科学有效的群众工作法，全力提升群众思想觉悟，有效化解各类矛盾纠纷，消除社会安定稳定隐患，构建和谐社会，不断提高社会管理科学化水平，有力推动农村经济社会协调可持续发展。

    二、创新举措

    农村社会管理的对象是农民群众，涉及到农村社会利益关系的调整、对广大农民群众诉求的回应，涉及到对农村社会矛盾的有效化解、对农村社会公正和社会秩序的维护等等一系列问题，内容庞大而又复杂。福建省古田县平湖镇坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，通过民情大走访、真心听民意，入村大宣传、倾心聚民心，矛盾大排解、用心除民忧，帮扶大结对、热心解民困，在探索创新农村社会管理工作机制中不断夯实社会和谐稳定的思想文化基础。

    （一）心贴心大走访，真心听民意察民需。

    从2007年10月开始，古田县平湖镇党委政府为准确掌握农村群众思想动向与思想问题，积极开展“心贴心大走访”活动。全镇党员干部走访时每人携带一本《民情日志》，进村入户、深入田间地头走访群众1.1万多人次，设置29个百姓信箱，倾听群众呼声，了解群众诉求，发放干部群众联系服务卡1.3万多张。党员干部“沉”下去，社情民意“露”出来。对走访、排查、慰问掌握的第一手民生资料，经过整理归类、建立完善了全镇29本“百姓民生档案”，每村一本，每户一页，准确掌握全镇各家各户人口信息、婚姻状况、矛盾纠纷、安全隐患、生产生活困难及思想现状等情况，并定期进行更新。让村情一目了然的“百姓民生档案”，成为镇党委政府全面了解民情民意，科学把握和处理群众热点难点问题，为开展百姓问题排解，化解群众思想疙瘩奠定了坚实基础。

    （二）面对面大宣传，倾力解心结聚民心。

    古田平湖镇党委政府不断创新宣传载体，组织开展的“面对面大宣传”，主要是在农村电影巡回放映中穿插有奖竞答、干部宣讲等交流互动活动，约8万多人次观看电影接受教育，潜移默化的把各类方针、政策、法律法规等灌输给群众；组建巡回宣讲团进村入户及田间地头，宣讲党在农村的方针政策以及农业、菇类种植等知识，积极解答群众疑惑；组成走进百姓系列宣传队，利用专门配备的“走进百姓”宣传车，用本地方言在29个村巡回宣传；村村设立“百姓之声”广播室，用群众“听得见、听得懂”的语言，每天早晚轮流播放信息；编制《平湖镇百姓知识手册》分发给群众阅读，每周编制“百姓早知道信息”分发各村张贴，增大党委政府决策和工作透明度。通过多元化、多层次、立体式的面对面宣传引导群众，从而把和谐社会观念根深蒂固地植入群众思想意识当中，消除群众对政策、方针理解上的盲区，不断凝聚民心，化解群众心结，密切了党群干群关系。

    （三）一对一大排解，用心化民情解民忧。

    古田平湖镇党委政府抽调综治、司法、民政等15个镇直部门的35名党员干部组成“百姓问题排解团”，并在镇里配套设立“受理排解点”和“百姓问题排解室”，安排排解团成员接待来访群众，引导群众到相关部门办理。对涉及较为复杂的问题，由排解团团长或常务副团长召集相关成员单位现场调解，或在“百姓问题排解室”排解矛盾，不能化解或需要上级部门协调解决的，指定责任单位和责任人限时帮助协调解决；在建制村设立29个“巡回排解点”，排解团成员每周至少一次到各巡回排解点现场办公，收集与化解百姓问题，并做好政策宣传；在自然村则建立305个“干群联系服务点”，快速准确收集与化解各村各户思想及生产生活问题。从而形成了排解网络健全、覆盖广泛、反应迅速的“一对一大排解”群众服务机制，快速准确收集掌握群众思想动态，回应广大农民群众的诉求，及时有效排解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，成了社会管理中的“减压阀”。三年多来，共成功排解调处矛盾纠纷565件，处置群众上访、救灾、消防、森林防火等突发事件255起。

    （四）手牵手大结对，热心解民困暖民心。

    古田平湖镇通过微观点上摸清群众思想动向，宏观面上大范围铺开引导，延伸到线上排解困扰，再集中到点上“手牵手大结对”。“1+6”大结对，就是每1名镇村干部手牵手与党代表或人大代表户、经济能人户、计生户、困难户、“两劳”回归户、安全隐患户6户结对。330多名镇村党员干部与2000多户群众挂钩结对，随时掌握了各个阶层群众思想动态，了解群众需求，有效排除不稳定社会因素，真心做好服务，使党员干部成为发展经济的“引路人”和“服务员”。“手牵手大结对”活动还通过资金扶持、技术培训、爱心援助等方式，真心实意地帮助计生户、困难户、“两劳”回归户、安全隐患户等解决家庭就业、子女入学、看病就医、生产发展等方面实际问题1300多个，让他们切实感受到党委、政府的关怀。

    三、主要成效

    三年多来，福建省古田县平湖镇坚持以群众为夲、以服务为夲，贴近民心、关切民生，立足于知民情、倡民意、解民忧、聚民心，把解决实际问题与有效化解社会矛盾相结合，为高效快捷、有始有终地服务群众提供了载体，为排解调处矛盾纠纷搭建了平台，为加强和创新农村社会管理工作增添了动力。

    （一）探索了凝聚民心的新办法

    古田县平湖镇建立“民情日志”、“百姓民生档案”、印发“百姓早知道信息”等做法，坚持问需于民、问计于民、问政于民，摸清群众思想问题。而“大走访”、“大接访”等制度的完善建立，让干部经常深入到一线，尤其是深入到问题多、矛盾尖锐、工作推不开的地方，与村干部群众一起研究问题、解决问题、理顺情绪，推动工作落实在村里、问题解决在一线，有效预防各类影响安定稳定事件的发生。在组织“心贴心大走访”的同时，还通过多方位、立体式、持续性地宣传引导，农村群众思想觉悟明显提高，大局意识、集体观念不断增强，遇到棘手的问题能够合理表达自己的诉求，依法按程序解决矛盾纠纷，社会和谐秩序井然。而且，农村群众精神文化生活日渐丰富，科技兴农深入人心，社会文明程度持续全面改观，社会安定稳定，群众创业热情日渐高涨。

    （二）搭建了排解矛盾的新平台

    古田县平湖镇从自然村（村组）的“干群服务点”，到建制村“巡回排解点”，再到乡镇“受理调解点”和“百姓问题排解团”，搭建形成了全镇排解矛盾的网络平台，建立健全“横向到边、纵向到底”的群防群治体系。从而做到了哪里发生纠纷，哪里就有调解工作；哪里有矛盾，哪里就有调解组织，形成了促进农村和谐稳定的强大合力。通过发挥党员干部在做好群众工作方面的独特优势，及时了解本地区社情民意，准确掌握预警性情报信息，争取工作的主动权，最大限度地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。这种变“坐等上门服务”为“主动出击调解”，在一线发现梳理矛盾信息、在一线化解调处矛盾纠纷、在一线解决百姓生产生活中遇到的困难和问题，实现了“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”。尤其是每件纠纷排解达成共识后，双方均签订协议，至今尚未出现有反弹纠纷事件，而且社会公众对治安满意率测评从2008年度的72.5％上升到2010年度的95.8％，通过法院诉讼的案件也从原有的每年200多件下降到50件左右。

    （三）闯出了服务群众的新路子

    古田县平湖镇通过引导党员干部顺应广大群众的新期待、新要求，进村入户，了解民情，广泛收集社会信息，敏锐观察和分析社会热点、焦点和难点，及时捕捉和把握群众的呼声、需求、心理情绪以及各种苗头倾向，获取群众所思所盼、所喜所忧的第一手资料，从而把群众点点滴滴的难题纳入工作范畴，通过“一对一大排解”和“手牵手大结对”活动，对群众零零碎碎的琐事实行全程服务，认真解决群众反映强烈的突出问题，办好与群众生活密切相关的菜市场等商业网点、基层医疗卫生机构、保障性住房、村级综合服务场所等方面实事，增进了干部和群众之间的感情与信任。从而拉近了党组织和广大人民群众的距离，从根本上密切了党群干群关系，得到了广大农民群众的肯定和认可。

    （四）实现了社会和谐的新发展

    古田县平湖镇通过干部群众心灵上的沟通，有效解决农村群众思想和现实问题，最大限度减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素、最大限度地激发社会活力。党群干群关系更加密切，社会环境不断优化，生产力发展水平得到提升，群众收入逐年增长，经济社会全面协调可持续发展，实现“一年一个样，三年大变样”的目标，干部和群众生活幸福指数不断提升。2008年，顺利摘除综治、计生被宁德市和古田县两级政府黄牌警告；2009年，综治工作量化考评名列全县第一，被宁德市委市政府授予“平安镇”、古田县委县政府授予“文明乡镇”称号；2010年，顺利通过省市综治年终检查，被宁德市综治委命名为“2010年度平安先行乡镇”；2011年“七一”期间，镇党委被福建省委授予“全省先进基层党组织”称号。

    四、几点启示

    福建省古田县平湖镇创新农村社会管理机制，把有效化解社会矛盾与解决实际问题结合起来，把维护群众的切身利益作为群众工作的出发点和落脚点，通过建立并拓宽通畅的民意表达渠道，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，全面提高社会管理科学化水平，进一步密切党群干群关系的探索实践，具有积极示范效应和实际借鉴意义，为我们提供了有益的启示。

    （一）要切实把维护群众根本利益作为出发点

    正确把握和处理各方面的利益关系，是当前群众工作的核心。只有把维护人民群众的根本利益作为想问题办实事的根本出发点，才能获得群众的充分信任和支持，才能摸清掌握群众的思想脉搏，有效化解社会矛盾工作才能找到突破点，才能切实有效地解决群众思想困扰。否则，再高明再多的空洞说教，都是苍白无力的花架子。古田平湖的实践表眀，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要深入到人民群众的生活之中，了解老百姓的真实需要，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，维护人民群众的合法权益，化解社会矛盾，促进公平正义，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有使群众利益得到充分保障，群众意愿得到充分尊重，群众积极性得到充分发挥，我们就一定能够始终保持社会管理主动性、创造性，并在改革发展过程中不断夯实根基、充实血脉、壮大力量。

    （二）要切实把化解群众思想疙瘩作为切入点

    正确处理各种纠纷和矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，对维护一个地区的社会和谐稳定十分重要。如果对社会反映最激烈最突出的矛盾问题既不采取切实措施予以缓解和解决，也不进行及时恰当的回应和疏导，就很容易使小问题变成大问题，使矛盾激化。古田平湖的经验充分印证了，要用社会主义核心价值体系引领群众，用人文关怀温暖群众，用民主纽带凝聚群众。不仅要以社会主义先进文化引领农村良好社会风气的形成与发展，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，倡导健康文明的生活方式和社会风尚，而且要强化农村社会矛盾的调处，建立和延伸有效的社会管理网络，加强人文关怀和心理疏导，掌握思想引领主动权，化解群众思想疙瘩，解决矛盾纠纷、利益冲突，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理，维护农村社会安定稳定。

    （三）要切实把转变干部工作作风作为关键点

    创新农村社会管理工作，必须切实转变工作作风，进一步密切党与农民群众的血肉联系。要通过大兴调查研究之风、大兴深入实际之风、大兴服务群众之风，转变工作作风，深入农村实际，坚持从群众中来，到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，不断提升干部队伍素质和水平。古田平湖的探索启迪我们，只有畅通渠道，真正与群众打成一片，形成一种良性互动，才能把有效化解社会矛盾工作做到群众心坎上。镇村干部要经常深入了解社情民意，主动与群众面对面沟通，理顺情绪，化解矛盾，密切关系，解决问题，提升服务群众的质量和水平。并且通过建立畅通的利益诉求机制、双向的党组织与群众沟通机制、完善的利益协调机制、快速的社情民意反应机制，提高了基层党组织了解民意、发现问题、解决问题的能力。同时，在创新社会管理机制实践中锻炼，使干部在解决群众问题中增长才干，在服务岗位上得到锻炼，在群众工作中提高水平，打造了一支高素质的镇村干部队伍和志愿者队伍。

    （四）要切实把提高群众经济水平作为着力点

    农民增收难是影响农村和谐最大的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。在社会管理创新中有效化解社会矛盾，必须紧紧抓住当前农村群众最迫切、最关注、最急需解决的发展致富、提升经济生活水平这个问题作为着力点，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。古田平湖的实践证明，要紧紧扭住发展不放松，带领农村群众发家致富，力求把农村社会的主要矛盾解决好，有效化解社会矛盾就更加有说服力，而其它群众矛盾的形成土壤也就自然减少，农村群众思想就自然会跟着干部走、跟着党和政府走。只有广泛听取农民群众的意见，维护农民群众权益，充分发挥农民群众的主体作用，促进社会公平正义，保持农村社会良好秩序，这样才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保农村社会既充满活力又和谐稳定，推动社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
    （作者单位：福建省宁德市委宣传部）