加强和创新社会管理事关社会和谐稳定和国家长治久安，是当前各级党委和政府重点加强研究和落实的一项重要的社会工作。如何在加强和创新社会管理中发挥作用是新形势下纠风工作的新课题、新任务、新使命。笔者认为，纠风工作要充分利用和发挥贴近群众的特点和已取得的工作经验，把服务、保障、促进社会管理作为重要任务，找准服务的切入点，选准服务的突破点，把准服务的着眼点，以纠风的新成效为加强和创新社会管理提供有力的保障。

    一、找准纠风工作服务社会管理的切入点

    社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。纠风工作服务于社会管理切入点就要充分发挥组织协调、监督检查、专项治理等职能作用，紧紧围绕社会管理的责任主体、服务对象、目标任务开展工作。

    1、纠风工作服务社会管理的切入对象是部门、行业及社会组织。纠风工作并不直接具有社会管理职能。其作用的“桥梁”就是通过对社会管理主体的管理行为和服务行为进行监督检查来实现。即从纠风工作的角度，对部门、行业及社会组织的各种行政程序、审批、收费、处罚等法定化行为，从直接到间接、从静态到动态、从事前到事后全方位加强监督检查，强化行风政风建设，促进其依法行使公共管理权力的高效性、透明性和公平性。

    2、纠风工作服务社会管理的切入目标是保护群众利益。社会管理中一些职能部门和行业存在的不作为、乱作为、慢作为等问题，直接损害着群众的切实利益。纠风工作保护群众利益就要从纠正这些问题出发，坚持以人为本、执政为民，既要重视其对经济发展的影响，又要重视其对社会和谐稳定的影响；既坚持对待各个阶层利益的公平性，又要把握适当倾斜于社会底层和弱势群体利益的效率性；既要保护人民群众的现实利益，又要给人民群众带来可以预期的长远利益。

    3、纠风工作服务社会管理的切入手段是专项治理和监督检查。专项治理和监督检查是纠风工作的主要手段，也是纠风工作服务社会管理的主要手段。纠风工作要根据党和政府的关注程度，群众反映问题的程度，与群众利益相关程度；对改革、发展稳定的影响程度；能否在较短的时间内取得阶段成效等将社会管理中存在的突出问题作为专项治理的任务，加大监督检查力度，及时发现问题，切实化解矛盾，遏制易发多发的势头。

    4、纠风工作服务社会管理的切入平台是民主测评。将社会反映强烈的社会管理行业和部门以及窗口单位列为民主测评的对象，组织发动社会群众代表对其社会管理的工作进行评议。通过民主评议这个平台，一方面提高群众参与社会管理的积极性、主动性；另一方面促进相关部门加强自身建设，改进工作作风，建立健全与社会管理需要相适应的长效机制。

    二、选准纠风工作服务社会管理的突破点

    胡锦涛同志指出：“加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。”因此，纠风工作要把解决关系社会和谐稳定的突出问题作为服务社会管理的突破点来抓，着力解决群众关心的热点问题，坚决纠正损害群众利益不正之风，当好社会稳定的“减压阀”和“消防栓”。

    1、把解决群众反映强烈突出的问题作为服务社会管理的突破点。纠风工作要紧紧围绕群众最关心、最现实、最直接的利益问题开展工作。在继续解决种地难、上学难、行路难、看病难，以及乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款、乱评比达标表彰问题的基础上，把解决住房难、强征强拆、食品药品安全等群众反映强烈的突出问题作为当前重中之重，标本兼治，纠建并举，创新措施，狠抓落实，以新的成效，取信于民，回应社会关切。

    2、把解决“中梗阻”问题作为服务社会管理的突破点。加强和创新社会管理的灵魂就是搞好服务，提高效率。一些机关干部生、冷、硬、横，吃、拿、卡、要，庸、懒、散、乱等“中梗阻”问题，极大地影响了经济发展环境，败坏了党和政府形象。纠风工作要把对部门中层干部、基层站所和窗口单位的这些作风问题作为民主评议重点，并与当前全国开展的创先争优活动等时代主题活动相结合，以评促纠，以评促建，切实改进作风，提高效能，不断提高社会科学管理的水平。

    3、把解决各项惠民政策落实不到位问题作为服务社会管理的突破点。近年来，中央陆续出台了许多加强和改善民生、促进科学发展的重大惠民政策。这些惠民政策能否及到位，关系人民群众切身利益，关系社会和谐稳定。纠风工作要加强监督检查力度，确保各项惠民政策及时、全部落实到位，真正把党和政府的温暖送到百姓的心坎上。当前，纠风工作重点要加大保障性住房建设、资金使用、工程质量和分配使用的监管，切实解决低收入群体和困难群体的住房难问题；要加大对强农惠农政策贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正和处理截留、挪用专项资金等问题；要加大食品药品等涉及群众生命安全方面的监管，确保群众吃得放心、用得安全；要加大对社保资金、新农合资金、住房公积金等对保障和改善民生资金的监管，确保专项资金使用安全有效。

    三、把准纠风服务社会管理的着眼点

    纠风工作作为加强和创新社会管理的重要措施，要把健全纠风工作责任机制、处访机制、查究机制、防控机制作为服务社会管理的着眼点，注重体制机制建设，全面提高纠偏治乱的执行力，不断适应社会管理的需要。

    1、把健全责任分解机制作为服务社会管理的着眼点。纠风部门要健全责任分解机制入手，充分发挥作为党委、政府、纪委开展纠风工作的参谋和助手作用，针对不正之风易发多发的部位和环节，搞好调研，搜集信息，为上级领导加强和创新社会管理提供科学的决策依据；及时汇报遇到的问题，争取有力支持，增强开展工作的权威性。同时，还要按照“谁主管谁负责”的原则，积极组织协调发挥专项治理领导小组和联席会议作用，制定社会管理方面的专项治理目标，分解工作任务，明确职责分工，督促落实责任，协调相互关系，使其各司其职，密切配合，形成合力，为加强和社会管理提供政治组织保证。

    2、把健全投诉处理机制作为服务社会管理的着眼点。纠风信访工作是群众工作的重要组成部分，是“送上门”的，最直接、最现实的群众工作。近年来，河北省纠风部门用群众工作统揽纠风信访工作，积极完善阳光热线（政风行风热线）、阳光网站（纠风网站）、阳光服务（部门直接与群众对话服务）、阳光理政（部门领导通过网站与网民对话）、“12346”投诉快速反应平台五大功能载体作用，形成了反应迅速、运转协调、查处有力的纠风投诉处理机制，把群众合理诉求解决好、合理利益维护好，力争将矛盾化解在基层，将纠纷调解在基层，将问题解决在基层，将隐患消除在基层，为加强和创新社会管理提供强有力的支持。

    3、把健全责任查究机制作为服务社会管理的着眼点。要把监督检查贯穿于全年工作的始终，把定期检查与突击检查、普遍检查与重点检查、明查与暗访、专项治理和案件查处等方式方法结合起来，经常深入基层、实际和群众，及时发现、纠正和查处社会管理中损害群众切身利益的突出问题。同时要严格责任追究制度，坚决做到发现一起，查处一起，依法依纪追究直接责任人和相关领导的责任，典型案件还要通报和曝光，以强有力的责任查究机制为加强和创新社会管理提供纪律保证。

    4、把健全矛盾防控机制作为服务社会管理的着眼点。要以创新的思路和方法，认真研究因社会管理体制机制不完善引发不正之风的深层次问题，积极创新源头治理之措，寓防风于成风之前，寓建设于纠正之中，不断铲除社会管理中不正之风滋生蔓延的土壤，防止不正之风纠而复发、重复反弹，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的矛盾防控机制，努力提高社会管理工作的科学化水平。

    （作者单位：河北省邢台市纠风办）