这个山区大县，因地广人稀、交通落后、人民法庭设置较少，群众诉讼难、诉讼成本高是个难题。截至2009年5月，全县乡镇通畅率仅为53.8%，建制村通达率仅为34.4%，建制村通畅率仅为14%。全县3个人民法庭管辖区域均在10个乡镇左右。农村当事人诉讼均需徒步爬山越岭数小时，再多次换乘乡村交通车才能顺利到达中心法庭，开庭一次耗费3-4天，交通住宿要数百元，所争议标的原本是轻微的婚姻家庭、财产损害、相邻权等民事纠纷。打官司难、打官司贵，成为当地群众不愿进法院的主因，而现存的民间纠纷必须得到有效地化解。

    如何破解这一难题？2009年初，该院组织精干力量开展调研，对全县诉讼环境来了一次全面“摸底”。分析调研报告后，该院决定科学调配司法资源，集中力量依托人民法庭、便民审判站、便民联系点、便民联络员，巡回审理、就地办案，努力建成“全覆盖、多方位、广服务”的便民诉讼网络，让老百姓真实感受到打官司的“公正、便宜、方便”。

    “把庭开到老百姓家里”，解决诉讼难的立足点应该放在维护民生上。出于这样的考虑，先后出台的《便民诉讼实施方案》、《进一步加强便民诉讼网络建设的实施意见》、《便民诉讼工作制度》、《诉讼联络员职责》为便民网络的建设提供了制度保障。

    “班子成员分片联系、机关干部挂庭联系、人民法庭定点联系、全院干警共同参与”的推进策略，将全县按地域分为东西中三个片区，由院领导任片区组长，走进乡镇村社，与当地党委政府通力合作，协调设立综合调处站、点工作，经当地推荐法院遴选聘任了一批公道正派、威信高的人士担纲诉讼联络员。纵向是庭、站、点、员的“四位一体”，以3个人民法庭为中心，高规格、严标准建成9个巡回审判站，39个联络点加上319名联络员的“乡镇成片、站点一体、上下互动、东西兼顾”的大调解格局；横向是县委政法委牵头、法院主办、基层党委政府参与的大扇形工作面，内部是信息沟通和合力解决矛盾的综合应对机制。自此，便民诉讼网络的制度环境、组织机构、人力资源、运行规则已经完备成型。

    为补充司法力量，2010年，该院推行聘请特邀调解员参与案件调解的工作机制。除已聘请的诉讼联络员外，在各乡镇另行选聘1至2名在当地威性较高，有较强法律政策水平的同志作为特邀调解员，与当地人民陪审员、诉讼联络员一起参与案件调解工作。对已受理的民事纠纷案件，先请当事人所在地的特邀调解员、人民陪审员、诉讼联络员共同进行庭前调解，特邀调解员负责主持调解工作。对调解达成协议的案件，及时报请法庭以调解书形式予以确认。对庭前调解难以达成一致协议的案件，在庭中、庭后仍可邀请调解员参与调解，发挥特邀调解员熟悉当地民族习惯优势，形成合力化解矛盾纠纷。

    “诉讼联络员+特邀调解员+法官”的工作模式，让老百姓打官司放心、明白，法律文书送达难、调查取证难、被执行人财产信息发现难等问题得到解决，司法效率大幅度提升。3个人民法庭所办理案件的简易程序适用率达80%以上，简易程序案件平均结案时间由原来的45天缩短为15天。

    以巡回审理站、诉讼联系点为依托，移动立案、移动审理，固定时间、固定地点、固定人员的“两移动三固定”便民措施，切实缓解了诉讼难的问题。巡回审理将法庭搬到了田间坝头，当事人需要诉讼可以与当地诉讼联络员联系，由联络员先行代收案件，先行调解，也可直接预约法庭上门收案。仅2009年，3个人民法庭收案1160件，结案1156件，分别较上年同比上升534件和541件，人民法庭的巡回立案率为43.35%，巡回审理率为41.57%。诉讼联络员为当地群众提供法律咨询632人次，代收案件318件，代为传送文书480件（次），协助参与调解356件。2009年3个人民法庭的调撤率平均为83.9%，调解兑现率为96%，服判息诉率为93.9%，全年无发回重申案件、无上诉改判案件、无缠诉缠访案件。

    2009年底，逾东南民族地区两级法院以18个人民法庭为中心，建立了30个巡回审判站，133个便民诉讼联系点，聘请了1245名诉讼联络员。起步早、措施实、效果好的酉阳法院尝到了甜头。因审判工作业绩突出，被评为全市优秀法院。该院民二庭、第二人民法庭还先后分别被授予“重庆市巾帼文明岗”、“重庆市青年文明号”称号。第二、第三人民法庭被重庆高院命名为“民生法庭达标单位”。“摩托法官”白明德被授予“重庆市民族团结进步模范个人”称号，光荣入选社会公众广泛参与的“重庆市第三届十佳法官”。

    成绩面前，更应冷静。该院院长朱文林说：只有做好小事，才能干成大事。

     （作者单位：重庆市第四中级人民法院）