随着城市化、工业化进程的加快，因使用农村集体土地进行开发、建设，以及镇、村企业改制遗留的土地等问题，引发的诉讼时有发生，且具有一定的群体性。

    笔者经过调研发现，涉集体土地纠纷的成因有以下几种：

    一是乡镇企业改制遗留问题引发土地纠纷。原镇、村利用农村集体土地开办的乡镇、村属企业，在90年代改制为有限公司或股份合作制企业时，对土地未办理征用手续，土地使用权未作变更，导致在企业与村集体、村民之间产生土地纠纷。

    二是乡镇兴办企业未征先用引发土地纠纷。农村集体土地转化为非农建设用地，需要有权部门的严格审批。有的乡镇采取先使用土地，后补办征地审批手续的办法，解决用地之需。而一旦土地审批环节产生问题，极易在企业、政府之间产生纠纷。

    三是小城镇建设遗留问题引发的土地纠纷。小城镇建设过程中，非法使用农村集体土地进行房地产开发建设，兴建农民街，一般都未办理土地使用权证和房屋所有权证。该类房屋在买卖、拆迁时，容易引发土地使用纠纷。

    四是违法租用情形下引发的土地纠纷。因出让土地价格较高、手续审批严格，一些用地者租用集体土地兴办企业，每年向村里交纳一定金额的土地使用费。而村里的土地是向各家农户收集流转而来，当因土地价格上涨、国家征用土地时，用地人与村里及农户常为补偿费用而发生纠纷。

    涉及农村集体土地使用权的土地纠纷，涉及面广、影响大，处理不妥极易引发群体性事件。笔者建议：

    一是出台政策，解决历史遗留问题。针对企业改制、农民街建设过程中遗留的土地问题，建议政府组织人员进行专项调研，制定切实可行的政策，通过补交合理的费用、补办土地征用、出让手续，使土地使用合法化、房屋产权合法化，彻底解决该类问题。

    二是加强监督，规范利用集体土地。加强土地使用过程中的监督检查力度，对不规范用地行为，及时采取有效的制止措施。要纠正先用后征、以租代征等土地使用过程中的不规范行为，切实保护耕地。

    三是加强协调，妥善处理土地问题。要建立、健全涉集体土地纠纷解决机制，充分利用行政调解、行政裁决、民间调解等纠纷处理机制，妥善处理因使用农村集体土地而产生的纠纷。

（作者单位：江苏省南通市通州区人民法院）