1999年，上海中东公司通过竞拍方式取得位于响水县陈家港镇北部的4000亩滩涂30年使用权，并与响水县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，约定中东公司两年内在该块土地上投资不得少于2000万元。合同签订后，中东公司未按约定进行开发，致该土地长期闲置。2007年，响水县国土资源局依法作出无偿收回土地使用权的行政处罚，中东公司不服，提出复议申请，经盐城市国土资源局复议后维持，中东公司提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定。

  　法院审理后认为，上海中东公司竞得土地后，在长达8年多的时间内未进行实质性开发建设，既违反合同约定，又违反《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，因此，响水县国土资源局作出的行政处罚决定合法有效，遂作出上述判决。