2004年2月的一天早晨8点左右，耿某驾驶一辆夏利车载一乘客，行驶到上地中国工商银行中关村支行前，乘客向耿某支付10元车费时，被交通执法总队检查人员发现。交通执法总队遂分别对耿某及乘客进行了询问，耿某承认其没有出租汽车营运资格证件，但没有收取运费；乘客承认其与耿某商议的费用是10元。之后，交通执法总队以耿某违反《北京市出租汽车管理条例》为由，向其送达了交通违法违章行为通知书及告知听证通知书，明确告知拟对耿某进行处罚。同时，开具暂扣单，对耿某的夏利轿车予以暂扣，并要求耿某在一周内到交通队接受调查和处理。

    第二天，耿某向交通队提出听证申请。耿某与案件调查人参加了听证会之后，交通队在3月10日以耿某未经批准擅自经营出租汽车业务，违反了《北京市出租汽车管理条例》，对耿某作出处罚决定：责令停止经营活动，并处以一万元罚款。当日，交通执法总队将暂扣车辆退还耿某。耿某于当日也缴纳了罚款。但耿某不服交通队的处罚，于2004年6月向法院起诉，请求撤销被诉处罚决定。

    在一审法院做出维持交通队处罚决定的判决后，耿某不服，上诉至市一中法院。

    一中院经审理认为，从事出租汽车业务，应当根据《出租车条例》的规定，在取得相应的行政许可之后，才能从事出租汽车经营活动。交通执法总队在执法检查中，查明耿某在未取得许可的情况下，利用家用轿车载客并收取乘客支付的车费的事实清楚。据此，作出维持交通执法总队处罚决定的终审判决。