郑超顶、雷美通等14户居民于1992年春节前后搬进由被告开发的永安市含笑新村2号楼1单元后，发现各住户水表分表之和每月都多出缴费总表数100多吨。后经多方查找才发现被告在管道安装时错误地将同幢楼第二单元7户卫生间的用水装入原告的水表。各住户们在自己冤付了七年半的水费后，在与被告交涉未果的情况下，向永安市消费者协会投诉。

    因此事属住户与开发商之间的民事争议，且水费差错的时间跨度大，数额又难以确定，因此虽经永安市消协及信访部门的多次协调，问题仍未得到解决。2003年4月，14户居民在与被告多年交涉未果的情况下，向永安法院起诉，要求被告赔偿原告水费、管道改造费用及雇请抄表员报酬等费用21000余元。

    案件受理后，法院深入了解案情并分析了矛盾的症结所在，在开庭查明事实、明确责任的基础上，耐心细致地向双方当事人分析了案件的法律关系和责任，并多次组织双方当事人进行调解，最终促使双方达成协议。