近日，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确9个方面45大项改革内容，200余项具体改革任务。

  对深化和规范司法公开，《纲要》提出进一步完善法律统一适用机制，完善“法答网”、人民法院案例库的数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送机制，加强“库网”融合发展。

  加大文书上网力度

  最高法研究室副主任司艳丽介绍说：“党的二十届三中全会明确提出要深化和规范司法公开。为贯彻落实党中央的这一改革部署，《纲要》明确了具体改革举措，释放出坚定不移推进司法公开向纵深发展的强烈信号。”

  “一方面，大力提升公开的数量、质量和效果。另一方面，持续扩大公开范围，注重规范有序公开。去年以来，最高法持续深化司法公开，加大裁判文书上网力度，公开文书数量较以往大幅增长，覆盖审判领域、案件类型更加多元，有力推动公平正义更加可触、可观、可感。”司艳丽说。

  据统计，2024年1月至11月，全国法院在中国裁判文书网上新公布的裁判文书共计810多万篇，较2023年同期上网数量增长67.3%。

  在数量大幅增长的同时，上网文书的“含金量”也在持续提高，司艳丽举例说，比如最高法和各高级人民法院2024年新公布的裁判文书数量是2023年同期的5倍，全国法院涉实体审理的裁判文书上网数量也有大幅增长，新公布的判决书数量同比增长99.8%。

  “我们建立司法审判数据常态化发布机制，每季度公开发布司法统计主要数据；建成并面向全社会开放人民法院案例库，有效回应人民群众对更深层次司法公开的现实需求；建设贯通四级法院的‘法答网’并常态化公布‘法答网精选答问’。同时，持续推进司法公开规范化建设，总结梳理当前司法公开存在的突出问题，研究制定‘靶向治疗’方案，切实防止出现侵犯当事人隐私权和个人信息，以及披露商业秘密影响企业合法权益等情况，坚决杜绝变相阻止公众旁听庭审等公开不规范的现象。”司艳丽说。

  加强“库网”融合发展

  《纲要》在第5个方面“落实和完善司法责任制”中提出，要完善法律统一适用机制，规范“法答网”运行，加大上级人民法院优质高效权威答疑力度，做好精选问答发布、问答成果转化、业务统筹指导工作。健全完善案例指导制度，持续推进人民法院案例库建设，优化案例培育、编选、评估、发布、退出机制。完善“法答网”、人民法院案例库的数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送机制，加强“库网”融合发展。

  “本次《纲要》对‘法答网’、人民法院案例库这两项创新举措，提出了进一步深化改革的要求。”最高人民法院副院长茅仲华表示，将推动裁判规则输出与信息技术手段深度融合，既为法官办案提供智力支持和规则参考，也便于社会各界通过公开的入库案例和精选答问，加强对审判工作的监督。

  司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”。党的十八届三中全会提出“完善主审法官、合议庭办案责任制”，党的十八届四中全会提出“落实谁办案谁负责”，党的十九大提出“全面落实司法责任制”，党的二十大提出“全面准确落实司法责任制”，党的二十届三中全会《决定》强调“落实和完善司法责任制”。

  “从相关表述的变化中可以看出，司法责任制改革的要求在不断提高，同时也说明实践中还存在落实不到位、配套不完善等问题，需要持续深化改革，进一步发挥好司法责任制改革的牵引性作用。”最高法研究室主任周加海说。

  针对司法责任制改革后，独任法官、合议庭对自身承办的案件直接签发裁判文书，出现因办案主体分散，案件裁判尺度不统一的问题，最高法持续推动完善法律统一适用机制，在司法解释、指导性案例等传统工作之外，创新推出人民法院案例库、“法答网”等务实举措，通过实时、在线、权威、系统的对下指导，明确类型化案件的裁判理念、思路和标准，规范法官自由裁量权的行使，推进提升严格公正司法水平。

  其中，人民法院案例库是最高法面向社会推出的“公共法律服务产品”，旨在最大限度发挥权威案例促进法律正确统一适用、优化司法公开、提升法官司法能力等效能。“法答网”是最高法为全国四级法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的信息共享平台。通过“法答网”，法院干警可以就审判工作、学习和研究中涉及的法律适用、办案程序和司法政策等问题在线咨询。答疑专家须严格依据法律、司法解释等规定，在规定时限内提出答疑意见，并经相关业务部门负责人审核同意，以最大限度保障答疑意见准确、权威。

  回应群众现实需求

  截至2024年12月27日，“法答网”累计提问73万多条，答疑66万多条，向社会公开发布14批72个精选答问。人民法院案例库自去年2月上线以来，累计收录公布各类具有参考示范价值的案例4500余件，基本实现了常见罪名、多发案由的全覆盖。

  “实践表明，‘法答网’和人民法院案例库为法官办案提供了权威参考，在促进统一法律适用、统一裁判标准上发挥了重要作用、起到了很好效果。”周加海介绍说，开放人民法院案例库、常态化公布“法答网精选答问”作为司法公开的创新形式，也意在为服务社会监督、公众学法、学者科研、律师诉讼等提供更多渠道，有效回应人民群众对更深层次司法公开的现实需求。

  “这两大产品为社会各界学法用法提供了鲜活素材，有利于弘扬法治精神、增强法治观念、促进全民守法，也有利于引导社会公众在遇到矛盾纠纷时依法理性维权，促进矛盾纠纷的源头预防、妥善化解。”周加海说，“通过公开的入库案例和精选答问，加强了社会各界对审判工作的监督。人民法院将坚定不移持续推进阳光司法，通过深化和规范司法公开，提供更加优质高效的司法服务。”

  司艳丽表示，下一步按照《纲要》提出的改革要求，着力完善裁判文书、庭审活动、审判流程等司法信息公开工作机制，研究制定司法公开指导性文件，进一步健全司法公开督导落实、情况跟踪、分析研判工作机制，常态化发布司法数据，并明确司法数据对外提供使用规范。

  “在坚持深化司法公开的基础上，完善国家数据安全、公民个人信息和企业合法权益的保护机制，完善上网文书隐名规则和庭审公开规则，推动加强对不当使用司法公开信息行为的监管。”司艳丽说。