继2021年2月国家法律法规数据库开通后,我国规范性文件数据库建设又有了重大进展——截至2024年3月15日,全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成并上线使用。目前,省级法规规章规范性文件数据库已收录地方性法规、规章和其他各级各类规范性文件超过35万件,入库文件横向覆盖地方人大、政府、监委、法院、检察院五大系统,纵向覆盖省市县乡四级,入库文件数据持续动态更新中。

  《法治中国建设规划(2020—2025年)》明确提出,建设全国统一的法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释和党内法规信息平台。自2021年上半年开始,全国人大常委会在国家法律法规数据库(第一期)建成基础上,着力部署推动浙江、广东、重庆、宁夏四地作为试点省份开展省级数据库建设。在试点基础上,2022年9月开始推动在全国范围内全面建设省级法规规章规范性文件数据库。

  建设统一、全面、准确、权威的省级法规规章规范性文件数据库是贯彻落实数字中国建设决策部署的一项重要举措。《法治日报》记者采访中了解到,各省级人大常委会高度重视数据库建设工作,认真部署,抓紧行动,各方力量共同努力,持续推进数据库建设。在数据库建设过程中,各地一些好的经验做法为下一步备案审查工作提质增效提供了借鉴。

  浙江:打通“最后一公里”推进乡镇街道备案审查

  开展乡镇街道备案审查工作,可以贯通省市县乡四级备案审查工作体系,更高水平实现备案审查全覆盖。

  作为首批四个试点省份之一,浙江省于2021年底如期完成数据库一期建设。以数据库二期建设任务为契机,浙江省在全国率先部署开展全省乡镇街道规范性文件备案审查工作,重点将现行有效的乡镇街道规范性文件收录入库。

  2023年上半年至8月,浙江省人大常委会法工委协调相关部门建设完成省人大备案审查系统乡镇街道人大工作模块,同时,协调完成数据库二期建设,为乡镇街道开展线上备案工作做好技术准备。2023年10月,全省乡镇街道通过省人大备案审查系统完成现行有效规范性文件的报备工作。省人大备案审查系统产生的乡镇街道规范性文件备案数据,将实时归集到省法规规章规范性文件数据库展示。

  乡镇街道规范性文件备案审查与数据库二期建设是相辅相成、相互促进的两项工作。备案审查有助于提高入库规范性文件的规范性、合法性,数据库建设有助于提高备案审查的准确性、全面性。同时,这两项工作都涉及乡镇街道规范性文件清理、电子数据整理等基础性工作,同步推进有利于减轻基层工作负累。

  广东:推动备案审查高质量发展满足群众法治需求

  备案审查信息平台建设是备案审查能力建设的重要抓手和载体。

  被确定为试点省份之后,广东省人大积极落实试点任务,“坚持全省一盘棋”,按照“统一、规范、准确、权威”的建设目标和“人大统筹、板块落实、分工协作、高效实施”的工作原则,推动人大、政府、监委、法院、检察院五大系统分别具体组织做好本系统制定的法规、规章、规范性文件的清理、审核和报送等工作,高起点、高质量做好数据库建设工作。将数据库升级建设作为省“数字人大”建设的重点内容,并先后迭代升级打造了功能更加智能、使用更加便捷的数据库2.0、3.0版。

  值得一提的是,广东省人大还建成审查建议受理信息平台,并与国家级、省级数据库互联互通,为公民、组织提供网上和云上备案审查“直通车”,办理和反馈审查建议1500件,努力让人民群众在每一件审查建议办理中感受到公平正义。

  目前,广东省数据库实现对全省现行有效的各级各类法规规章规范性文件全覆盖和“立、改、废”全生命周期管理,共归集12000件。同时,数据库还提供了一键查询、智能检索和即时下载等多项服务,为公众提供看得见、找得着、用得上的法治公共产品和平台,不断满足广大人民群众的法治需求。

  重庆:借力数据库建设促进规范性文件“规范减量提质”

  建设省级法规规章规范性文件数据库是加快法治建设进程的基础工程。

  重庆作为数据库建设试点之一,在率先建成投用的基础上,不断迭代升级,着力实现“以建促用、以用增效”。2022年9月,数据库在重庆市人大官网上线运行;2023年11月,完成第一轮迭代升级。

  升级后的数据库更加方便社会公众查询和监督。相关部门更加重视报备和审查工作的规范性、及时性、完整性,经备案审查通过的各级各类规范性文件均流转到数据库中并向社会公开。目前,数据库收录重庆市地方性法规、政府规章和人大、行政、监察、司法规范性文件共7400余件。数据库上线以来,访问量已突破155万人次。

  同时,数据库经过改版升级,进一步方便群众、企业一键查询“标准文本”,并能通过数据库对规范性文件进行监督,有的放矢提出审查建议,倒逼制定机关更加重视文件制发管理,促进全市规范性文件“规范、减量、提质”。

  以“数字人大”建设为契机,重庆市人大常委会还按照“一件事”思维,开发了“规范性文件融e查”应用。该应用以“好用、管用、实用”为导向,建立多个智能辅助模块,包括AI智能起草功能、智能辅助审查功能、智能纠错提示功能等,并通过三色标、赋分排名、文件复盘等形式一屏反映规范性文件制定、审查、实施等效果。

  “规范性文件融e查”应用的运行,变“备案审查”一环为“文件监督”全程、变“数据报送”串联为“三融五跨”并联、变“供需工作”为主为“服务社会”并重,彰显一体化、智能化、颗粒化、精细化,已成为备案审查工作的“加速器”。

  贵州:高质量建设数据库打造备案审查新引擎

  建设省级法规规章规范性文件数据库的意义,远超出建设一个数据库本身。

  贵州省人大常委会高度重视、扎实推进数据库建设工作,主动将数据库建设融入全面依法治国大局中思考、谋划和推进,省委依法治省委将数据库建设列入2023年工作要点及全面依法治省“五件实事”之一。

  在推进数据库建设中,贵州省陆续制定了《数据库建设重点任务责任清单及进度安排》《文件清理归集审核入库工作指南》《文件审核入库操作指引》等制度规范,将“打造成为省级数据库的升级版”确立为建设目标。各系统各级责任部门严格按照“横向到边、纵向到底”的范围归集所有法规规章规范性文件,按照“全面准确、权威性、有效性”的原则不断提高数据质量。面对文件属性甄别不清、格式标准不统一、不规范等挑战,贵州省开展了专项校核,保证所有入库文件数据的准确性、完整性和规范性,擦亮了高质量法规规章规范性文件数据库的成色。

  经过近6个月的自行清理审核以及两轮专项集中兜底校核,贵州省如期在2023年10月前完成了第一阶段建设目标。1589家主体制定的地方性法规、规章、规范性文件共计9036件已经全部纳入数据库,所有文件均可向公众开放。

  数据库的建成极大助推了规范性文件备案审查工作实现提质增效。2023年10月,在对贵州省400多件地方性法规中涉及“行政复议”的内容进行清理时,数据库“精确搜索”用时不到5分钟就筛查出相关省级地方性法规12件、52条,市州地方性法规3件、4条,自治县单行条例5件、6条。数据库为法规清理提供最权威、最全面比对数据的同时,切实提高了法规清理工作的效率。

  天津:防止“带病”文件进入数据库平台公开发布

  按照全国人大常委会法工委的部署要求,天津市人大常委会高度重视数据库建设工作,统筹推动全市相关部门共同建设数据库。2023年10月,数据库建成并上线试运行;2024年1月正式面向社会公开,服务公众免费查询使用。

  数据库建设工作坚持“谁制定、谁上传、谁发布”的工作准则,推动各级规范性文件的制发主体在数据库系统上传发布现行有效的规范性文件。全市人大、政府、法院、检察院的规范性文件,从分散公布于各机关的官方网站逐步走向集中在市人大常委会官方网站的相关栏目中实现一库通查,有力促进了规范性文件制定发布规范化透明化。

  数据库的建设和运行极大助推了备案审查工作提高质量。据了解,天津市人大常委会法工委与“一府一委两院”每月沟通一次各系统的规范性文件在线数量和点击查询排名情况,与市司法局每季度沟通一次备案审查纠错文件清单。同时,充分运用数据库系统的功能,实现被纠错规范性文件和超过有效期规范性文件的退出机制。对明显超越制定权限或者存在显著不适当内容的政府部门规范性文件,一经发现,及时沟通提出意见,防止“带病”文件进入数据库平台公开发布。