2023年,最高检主动接受政协民主监督,高度重视政协提案办理工作,共承办全国政协提案72件,以高质效办理答复回应委员们的期待——

  72件政协提案,最高检如何答卷

  提案是人民政协履行职能的重要方式,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式。2023年,最高检党组高度重视提案办理工作,要求从建设社会主义民主政治、发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度去认识这项工作,切实增强做好提案办理工作的政治自觉,怀着高度的责任感、使命感,高质效办好每一件提案。

  “今年最高检共承办建议提案302件,这是新一届代表委员交给检察机关的新‘考题’。”2023年4月18日,在最高检机关全国人大代表建议、全国政协提案交办会上,最高检党组书记、检察长应勇说道。据了解,2023年,最高检共承办全国政协提案72件。转眼间,2023年已经过去,围绕政协委员们的“考题”,检察机关答得怎么样,让我们一起来看看。

  01 “答复中,我感受到检察机关的用心”

  “我在全国两会上提交了提案后,最高检很重视,很快就给了我答复。”近日,记者接通了全国政协委员迟日大的电话,电话里,聊起他在2023年全国两会上提交的提案时,迟日大说道。

  迟日大是全国律协副监事长、吉林功承律师事务所主任,从事律师职业多年,他一直关注着检察工作和法治工作,所提的提案也大多和法治相关。2023年全国两会上,迟日大提出关于强化公益诉讼制度实施、落实黑土地保护法的提案。

  “东北黑土区是全球三大黑土区之一,是我国最大的商品粮生产基地,把黑土地保护好、利用好,确保黑土地不减少、不退化,事关国家粮食安全和农业可持续发展。”迟日大在提案中建议,在强化黑土地保护公益诉讼制度实施过程中,要注重总结各地检察机关在保护黑土地公益诉讼中的经验,加强检察技术的运用。

  “做好黑土地保护公益诉讼检察工作,检察机关还要注重与政府联动治理。”迟日大认为,检察机关应积极协同相关行政机关进一步完善工作制度,建立案件线索移送机制,形成黑土地保护的公益合力。同时,要推进生态环境损害赔偿制度落实,持续加大黑土地保护力度。检察机关应对违法、违规开采矿产资源破坏黑土地,建立硬覆盖等污染改变黑土地性质、用途,盗挖黑土等破坏黑土地的行为进行依法监督,一经发现有破坏生态环境的情形,请求侵权人在合理期限内承担修复责任并承担相关费用。

  记者注意到,在最高检办公厅给迟日大发来的提案答复函中,针对提案中提出的三条建议,最高检逐一进行针对性答复,介绍检察机关围绕黑土地保护开展的公益诉讼检察工作,以及下一步工作打算。

  “最高检的答复针对性很强,既有典型案事例,也有相关数据,从中我感受到了检察机关的用心。”迟日大表示,在这封6页的答复函中,他印象最深的部分就是检察机关在开展黑土地保护领域公益诉讼检察工作中,注重与政府联动治理的相关内容。

  他了解到,各地检察机关不断完善与政府联合治理工作机制。辽宁省检察院在黑土地保护专项活动中,与省自然资源厅、生态环境厅等部门主动沟通联系,加强协作配合,形成合力。黑龙江检察机关加强与农业农村、生态环境、自然资源等部门的沟通协作,坚持依法监督与依法行政同向发力,建立协同联动合作关系。“公益诉讼工作的深入开展离不开政府的支持和配合,检察机关和相关行政机关加强沟通协作,有助于形成公益保护合力。”迟日大说。

  这封给迟日大留下深刻印象的答复函只是最高检承办全国政协提案的一个微镜头。据了解,在最高检承办的72件全国政协提案中,主办、分办、独办22件,协办43件,参阅7件。最高检按照全国政协关于提案办理的有关要求,认真做好提案办理工作,已全部按期办理完毕并答复委员。

  02 围绕热点重点,回应委员关切

  公益诉讼检察工作一直是许多全国政协委员关注的重点,据了解,2023年全国两会上就有16件提案聚焦这项工作。而随着近年来检察公益诉讼制度的价值进一步显现,制定检察公益诉讼法的共识显著增强。2023年全国两会上,全国政协委员朱列玉带来了《关于制定中华人民共和国公益诉讼法的提案》。

  正如朱列玉在提案中所指出的,目前检察公益诉讼制度实体立法主要通过单行法分散授权,程序方面借助民事、行政诉讼的基本原则,并以司法解释辅助规范,呈碎片化分布,缺少全面性、全体性立法。随着检察公益诉讼实践的深化与丰富,这种立法方式已经不能完全适应司法需求,不利于充分发挥检察公益诉讼的制度价值和实践效能。

  推动立法是完善制度的最有效路径。围绕贯彻落实党中央决策部署,积极配合立法机关推进检察公益诉讼专门立法研究,最高检主要开展了哪些工作?这封编号为高检办函〔2023〕248号的答复函,针对朱列玉委员的提案,从加强组织领导、开展立法研讨、广泛征求意见、积极争取支持等方面对最高检开展的相关工作进行了详细阐释——

  成立专门领导小组,制定工作方案,有计划按步骤推动前期准备、立法建议稿调研起草、研究论证等相关工作;组织6个检察公益诉讼研究基地、检察基础理论研究基地的专家学者就相关问题进行深入研讨;通过调查问卷、召开座谈会等多种形式,广泛征集需要通过立法解决的实践问题,听取各地关于检察公益诉讼立法的意见建议;就立法相关问题主动向全国人大监察司法委、全国人大常委会法工委请示汇报。

  记者注意到,最高检各承办部门在起草答复函时,普遍能够做到对委员提出的提案具体分析、深入研究、逐条回应,多用生动鲜活的语言阐述说明,注重运用数据、案事例,增强答复的针对性、有效性。

  在办理提案过程中,最高检坚持“办前联系、办中沟通、办后回访”的机制,把沟通协商贯穿办理全过程,了解委员关注点,努力做到同向发力、同频共振。

  为了拓展听取委员意见的渠道,最高检采取邀请座谈等形式,与委员深入沟通交流。2023年7月31日,最高检专门邀请提出有关提案的全国政协委员杨晖,参加最高检会同全国工商联举办的第42次检察开放日活动,实地了解检察机关服务支持民营经济健康发展的举措成效。全国政协委员吕涛在提案中对加强检察官素能培养提出建议,最高检邀请他参加最高检主题教育评估工作听取意见座谈会,汇报相关工作情况,当面听取意见建议。

  在一次次座谈和交流中,政协委员们“融入式”了解检察工作,为检察工作高质量发展建言献策。检察机关积极回应委员关切,将全过程人民民主深度融入检察实践。

  03 真抓实干,不断加强和改进检察工作

  政协委员对检察工作提出提案,是依法履职、开展监督的形式,凝聚了人民群众的智慧和力量,每一件都是社情民意的晴雨表,是送上门的群众工作和问题清单。

  最高检坚持把提案办理作为改进工作的契机,认真研究吸纳委员的真知灼见,找准切入点和着力点,以重点带全面,着力推动解决一批重点难点问题,切实通过高质量办理提案助推检察工作高质量发展。

  2023年,全国政协提案委员会将全国政协委员皮剑龙《关于构建涉罪未成年人观护帮教制度的提案》列为重点提案,由最高检牵头主办。最高检集中力量进行重点研究解决,会同有关部门积极推动出台未成年人罪错行为分级干预、专门学校建设等实施办法,大力加强未成年人观护基地建设,借助专业社会力量做好精准帮教等工作,取得积极成效。

  马海军、谢文敏、陈军等全国政协委员高度关注涉案企业合规改革工作。最高检在前期涉案企业合规改革试点工作的基础上,会同有关部门,不断强化顶层设计,突出改革重点,持续推进第三方监督评估规范化制度化。2023年4月,最高法加入国家层面第三方机制管委会,目前,最高检正在与最高法共同研究制定协作意见,进一步增强涉案企业合规改革工作法检合力。截至2023年9月,全国检察机关累计办理涉案企业合规案件7815件,其中适用第三方监督评估机制案件5527件。

  在全国政协提案委员会的重视支持、有力指导下,最高检承办的全国政协十四届一次会议提案办理工作顺利完成。委员们普遍认为,最高检提案办理工作扎实细致,沟通协商充分及时,答复稿内容翔实、针对性强,充分说明了最高检对提案办理的高度重视,是践行全过程人民民主的具体体现。