2021年2月,一场自下而上的新时代“延安整风”首先在市县级政法机关掀起激浊扬清的深刻自我革命,取得了铸魂扬威、“打虎拍蝇”、去疴除弊、弘扬先进的显著成效。

  8月,在总结巩固第一批政法队伍教育整顿成果的同时,第二批政法队伍教育整顿全面启动。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实习近平总书记对检察工作的重要指示精神,坚持筑牢政治忠诚,优化政治生态;清除害群之马,纯洁检察队伍;整治顽瘴痼疾,维护公平正义;弘扬英模精神,树立新风正气,全体最高检机关干部经历了一场严格的“政治锻造”……在中央政法机关督导二组有力督导下,最高人民检察院突出加强政治建设、深化建章立制、发挥表率作用,接续扩大第一批教育整顿“战果”,以“整”为基础,在“改”上做文章,以“融”促推进,以新时代“延安整风”的“检察答卷”接受人民的“检阅”。

  “带领全国检察机关进行了一场刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的延安整风、铸魂扬威式的主题教育,取得了具有历史意义的积极成果!”中央政法机关督导二组组长,甘肃省政协主席、党组书记欧阳坚充分肯定最高检政法队伍教育整顿取得的成效。

  以“融”破题,立足更高标准更严要求

  知不足而奋进。

  开展政法队伍教育整顿,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署。

  长期以来,中央和省级政法机关在组织领导、部署推动政法工作和政法队伍建设中发挥了重要作用。但也要清醒看到,中央和省级政法机关还存在一些突出问题。开展第二批教育整顿,就是要着力解决中央和省级政法机关存在的突出问题,进一步筑牢忠诚、纯洁队伍,努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

  最高检党组深刻认识到,进入新时代新发展阶段,面对党中央更高期望和宪法法律赋予的更重责任,以及人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面水平更高、内涵更丰富的需求,从理念到履职、从能力到作风,检察工作、检察队伍还有差距!

  正视不足,最高检党组从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中寻找破题思路和方法,从提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,到强调以高度“政治自觉、法治自觉、检察自觉”履职尽责,再到2021年把开展教育整顿作为提升政治能力、强化法律监督、锤炼过硬作风的重大契机,助推检察工作取得新进展新成效。

  站在中国共产党成立100周年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年的重大历史节点上,最高检以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》)为契机,始终将教育整顿作为坚持和捍卫“两个确立”、践行“两个维护”、落实“讲政治”要求的生动实践,促进形成了全系统大抓教育整顿的强劲态势。

  “持续加强政治思想教育,提高政治站位,增强宗旨意识和人民观念”“最高检要以贯彻落实《意见》为契机,检视并解决‘思想根子’‘制度笼子’上的深层次问题”……在第二批政法队伍教育整顿期间,中央政法机关督导二组进驻最高检,对深化教育整顿、促进成果转化进行了有力指导与督促。对此,最高检党组的态度很鲜明,始终从“讲政治”的高度,全方位自觉接受中央督导组的督导,坚持把接受中央督导作为提升教育整顿质效的重要契机和有效保障,充分发挥督导的外力推动作用。

  “目前,中央督导组督办的重点线索已全部办结。”据最高检有关负责人介绍,针对中央督导组发出《督导建议函》,建立整改台账,明确责任部门和完成时限,17条督导建议均得到有效落实。其中,最受关注的《意见》落实情况,最高检以钉钉子精神抓好54项分工任务、222项具体举措落实,党组每两个月听取汇报,研究解决难点、堵点问题,与时俱进把落实抓得更实。

  回顾这份检察机关第二批教育整顿答卷,“融合”二字成为亮点之笔。

  8月17日,最高检认真落实全国第二批政法队伍教育整顿动员部署会议、十九届中央第七轮巡视动员部署会议精神,高站位谋划部署,提出融合推进全国第二批检察队伍教育整顿和最高检党组第七轮巡视,强调在教育整顿中抓实接受巡视、抓牢巡视整改,做到无缝衔接,努力实现“1+1>2”“1+1=‘实’”。

  教育整顿与系统内巡视的融合成就了检察机关第二批教育整顿的“发轫之作”,也开启了这场检察队伍“百日整风”的融合推进之旅。

  以“融”解题,将政治建设融入检察业务

  筑牢政治忠诚是党中央对政法队伍的一贯要求,是政法队伍教育整顿的首要任务。

  强化科学理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平法治思想,深入开展党史学习教育,夯实政治忠诚的思想根基,提高政治能力,切实做到“两个维护”;弘扬伟大建党精神,不断激发忠诚履职、担当作为的精气神;严明政治纪律和政治规矩,进一步营造良好的政治生态……全国政法队伍教育整顿领导小组对完成第二批政法队伍教育整顿“筑牢政治忠诚”这一重大任务作出明确部署。

  最高检党组会“第一议题”跟进传达学习习近平总书记重要讲话、重要批示和党中央重大决策部署,先后12次组织集体学习;

  最高检各厅级单位的党支部以召开专题组织生活会的方式,学深悟透力行习近平总书记“七一”重要讲话精神,让青年检察干部共话如何以“今日之我”胜“昨日之我”;

  11月24日,检察人、法学专家和有关方面负责同志齐聚一堂召开座谈会,深入学习贯彻党的十九届六中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,从党的百年峥嵘岁月和坚定法治追求中,回顾总结党绝对领导下人民检察事业走过的90年红色历程和历史经验;

  ……

  第二批检察队伍教育整顿开展以来,最高检坚持把筑牢政治忠诚作为教育整顿首要任务,以党史学习教育为引领,融合推进三项学习教育并贯穿始终。

  榜样是开展学习教育最鲜活的教材。最高检选树彭庆文、王敏、王朝阳、施净岚等一批立得住、叫得响、传得开的英模检察官,充分展现了新时代检察人熔铸于灵魂的忠诚、担当、奉献。他们的先进事迹在20余万检察干警间口口相传。

  全国人大代表、致公党中央委员、致公党中央社会服务部部长马传凯在参加最高检“检察心向党,奋进新征程”新时代检察英模先进事迹报告会时表示,从检察英模身上看到了检察机关坚持人民至上、维护公平正义的理念,看到了新时代检察工作的创新发展,也看到了第二批检察队伍教育整顿学习教育环节的务实举措。

  有榜样给予的力量,也有对反面教材的深刻警醒。一方面,检察机关坚决肃清孙力军、傅政华流毒影响,筑牢绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的思想根基。另一方面,创新警示教育形式,一名主动投案的原副厅长现身说法;院领导专题辅导授课以案明纪;充分利用蒙永山、贾小刚等违纪违法反面典型案例,组织召开“抓源治本、以案促改、以案促治”专题组织生活会,总结分析全国检察人员违纪违法情况……

  “如果每一个检察机关的共产党人都能够守住自己的‘初心’,担起自己的‘使命’,就能够汇聚起助力中华民族伟大复兴的磅礴检察力量!”广大检察干警普遍认为,经过教育整顿的洗礼,干事创业的精气神不断提振,检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显提高,把习近平法治思想融入日常检察工作的能动性更强。

  检察机关是业务性极强的政治机关,也是政治性极强的业务机关。筑牢政治忠诚的最终成效要体现在具体检察业务中、体现在检察机关办理的每一个案件中。为此,最高检以开展检察队伍教育整顿为契机,以上率下,带领全国检察机关进行了一场将政治建设融入检察业务的“革命”——

  抓党建,强调党建工作要将政治建设融入具体业务,体现党建对检察履职的政治引领,促进检察官在监督办案中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,实现政治效果、社会效果、法律效果的高度统一,为新时代中国特色社会主义法治建设贡献更多检察智慧和力量。

  抓管理,深化严格规范科学管理,制定印发《最高人民检察院机关人员平时考核工作办法》,深化检察人员考核,扎实有效建立起以办案质量、效率和效果为基本内容,体现人民群众综合评价的业绩评价指标体系,以考核助推自觉、创新履职,倒逼和促进检察队伍以“求极致”精神监督办案,更好把政治建设融入检察业务,为经济社会发展提供更强的司法保障。

  抓落实,高质量办好关涉人心向背的“小案”。每一起案件都连着政治、连着民心,老百姓身边发生的案件,最能让人民群众感受到公平正义,都是“天大的事”。办得好,就是厚植党的执政基础;办得不好,就是损害党的执政根基。在最高检引领下,各级检察机关办案更加重视综合考虑天理、国法、人情,努力办好人民群众身边的每一个“小案”。与此同时,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,把早有规定、早已部署、早就应该做到但没做实、做深、做好的基础工作抓实,将政治建设融入检察业务建设,提升基本能力。

  2021年以来,检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策便是将政治建设融入检察业务的生动诠释。

  前不久发布的第三季度全国检察业务数据显示:2021年前三季度,全国检察机关共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人670755人,同比上升20.6%;不捕279050人,同比上升77%,不捕率29.6%,同比增加7.4个百分点;共决定起诉1273051人,同比上升15%;决定不起诉229815人,同比上升32.6%,不起诉率15.3%,同比增加1.8个百分点。与此同时,前三季度全国检察机关减少不必要羁押成效明显,诉前羁押率为49.8%,同比减少2.4个百分点。

  另外一组数据更引人关注:2021年前三季度,对检察机关的不批捕决定,公安机关提出复议复核的占不捕人数的1.3%,同比减少1.1个百分点;对检察机关的不起诉决定,提出复议复核的占不起诉人数的0.9%,同比减少0.6个百分点。

  不捕不诉率上升,诉前羁押率减少,复议复核率下降!这样的数据表明,在习近平法治思想指引下形成的少捕慎诉慎押等党和国家刑事司法政策和能动检察等司法检察理念在检察履职办案中得到较好的贯彻落实。而这样的检察实践,正是开展检察队伍教育整顿、促进将政治建设融入检察业务的效果显现。

  以“融”答题,以自我革命的政治勇气既清扫“面上”问题,又解决“里子”问题

  清除害群之马,是政法队伍教育整顿必须啃下的“硬骨头”。

  “不能只当组织者、教育者、决断者,不能手电筒只照下边不照自己,查纠整改必须见真章、动真格、得实效。”在第二批教育整顿过程中,最高检拿出了动真碰硬的魄力为全国检察机关作了表率。

  所行如所言,最高检以自我革命的政治勇气,突出正风肃纪、反腐强检,把问题整改与建章立制结合,融合推进猛药治疴与抓源治本贯通,既清扫“面上”问题,又解决“里子”问题,坚决破除制约严格公正执法司法、影响队伍形象的堵点难点,努力建设忠诚、干净、担当的检察铁军。

  为进一步研究推进深化全面从严管党治检举措,最高检党组与驻院纪检监察组召开第七次全面从严治党专题会商会议,共同分析教育整顿中暴露出的问题不足;健全线索办理职责分工机制和半月数据快报机制,抓实信访举报、问题线索处置和数据信息报送等工作,坚决清除害群之马……据悉,最高检开展政法队伍教育整顿以来共处置问题线索117件,办结率超八成。

  惩前毖后,治病救人。对于顽瘴痼疾,最高检也拿出了“眼里不揉沙子”的过硬举措深化抓实:

  ——坚持把是否做到“三个规定”逢问必录作为衡量教育整顿成效的重要标准。对于存在不愿填报、不敢填报、应付式填报及不实“零报告”等问题,健全月报告月通报、季公开、随机抽查、追责问责等机制,创新开展“上下联动、相互印证”排查整治,共通报5起落实不力典型案例,让“逢问必录”成为检察人员自觉。

  ——针对整治违规违法“减假暂”问题,对1990年以来办理的“减假暂”案件开展全面排查,与此同时,持续深化监狱巡回检察,推进常态化跨省交叉巡回检察和省内交叉巡回检察,既查监狱监管执法问题,更查驻监检察监督不力问题。12月19日,最高检再派出五个巡回检察组分赴江苏、山西、内蒙古、江西、河南、重庆和甘肃等地实地检验整改效果。

  ——针对整治检察人员离任后违规从事律师职业、充当司法掮客等问题,联合最高法,积极配合司法部出台指导意见,与司法部、全国律协和律师代表召开联席会并发出倡议书,积极构建“亲”不逾矩、“清”不远疏的检律良性互动关系,共同营造风清气正的司法环境。同时,组织288名退休人员自查填报《退休人员自查事项报告表》。

  ……

  管好“人”和“事”,还需抓源治本,扎紧制度的笼子。

  在政法队伍教育整顿过程中,检察机关始终坚持“两手抓”,并把更大精力放在抓制度执行上,防止形成“破窗效应”,将建章立制的效果体现在检察履职办案效果的提升上——

  加强立案和侦查活动监督,与公安部会签印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》,联合召开新闻发布会,明确设立侦查监督与协作配合办公室,负责侦查监督与协作配合相关机制的组织协调、监督协作、督促落实和咨询指导等,推进刑事案件办理质效进一步提升;

  制定《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》,推动认罪认罚量刑建议工作更加科学规范,确保检察权依法正确行使。出台《人民检察院办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定》,进一步提高认罪认罚案件办理质效;

  制定出台《人民检察院开展行政争议实质性化解工作指引》,有力推动各级检察院树立能动司法理念,落实“一案三查”制度,将化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序。印发施行后的第三季度,促进行政争议实质性化解2022件,比第二季度上升了69个百分点;

  ……

  最高检教育整顿办相关负责人告诉记者,第二批教育整顿将制度立改废与制度执行紧密融合,以“一分部署、九分落实”的韧劲,抓好已出台制度规定的落地落实,专门组织落实情况“回头看”进行跟踪问效,总体上看,贯彻落实已取得初步成效。目前,最高检结合贯彻落实《意见》,在教育整顿中确定的25项建章立制重点任务,除1项任务正在报审外,其他已全部完成。

  以“融”转理念,人民群众急难愁盼问题“兜”起来

  新时代检察答卷,人民是阅卷人。

  “要顺应人民群众所思、所想、所忧、所盼,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”中央政法机关督导二组在最高检督导时多次强调。

  如何结合检察工作实际,将检察履职与为民办实事紧密融合抓实抓好,是检验教育整顿效果的一个重要指标。

  事关人民群众利益诉求,法律规定比较原则,没有对司法机关提出具体要求,检察机关要不要积极履职,能动司法?遇到职能缺失、没人管和有人管但是种种原因未尽责、不尽职的事,检察机关是“往前拱”,还是后退一步“消极避险”?这些触及法治本质、司法检察意识深层的问题令人深思。最终,经历检察队伍教育整顿后,广大检察人员凝聚了共识:对于涉及人民群众的急难愁盼问题,法律只有原则规定但没有具体规定,检察机关要作为“兜底机关”“管”起来。在最高检带动下,全国检察机关把教育整顿成效转化为干事创业、履职尽责的强大动力,体现到扎实开展“我为群众办实事”实践活动中,对于涉及人民群众的烦心事、愁心事,积极转理念、见行动,从“以人民为中心”的政治站位出发,能动履职,有效解决一批群众急难愁盼之事和“最恨最怨最烦”问题,使人民群众真切感受到了教育整顿给检察工作、检察队伍建设带来的新变化、新收获与新气象——

  针对岁末年初部分行业欠薪讨薪、侵犯农民工权益问题易发多发现象,专门部署各级检察机关充分发挥检察职能作用,依法助力解决拖欠农民工工资问题;

  针对未成年人文身缺乏有效监管的问题,通过公益诉讼、专题调研,向有关部门书面报告,促进从源头上解决问题,目前,已联合9部委制发文件,推动实现有效治理;

  结合化解福建姚某诉某县民政局撤销婚姻登记等案件所涉行政争议,推动与相关部门会签《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》,力求从根本上解决以“冒名顶替”或“弄虚作假”办理婚姻登记现实中法律救济途径不畅的问题;

  制发5件“民事支持起诉”指导性案例,为进城务工人员、智残人士、受家暴妇女等特殊群体提供特殊司法关爱,媒体赞赏:“弱势群体维权来了‘国家队’。”

  ……

  没有教育整顿形成的积极履职更好氛围和检察人员更强自觉,就不会有这样的工作质效。记者从最高检了解到,聚焦法律监督工作难、软等问题,最高检利用教育整顿契机,有效解决了长期以来困扰法律监督职能履行的“立案监督难”“调卷难”“减假暂监督难”等难点堵点问题;2021年以来,检察机关信访形势明显好转,信访总量和重复信访量为近8年来最低,其中最高检信访量大幅下降,占比为20年来最低。

  “实践充分证明,党中央作出开展政法队伍教育整顿的重大决策英明果断、完全正确。教育整顿只有进行时,没有完成时!”诚如最高检领导强调的那样,如今,虽然教育整顿集中阶段即将结束,但“收尾”并不等于“收官”,常态化的全面从严管党治检永远在路上,要坚持把巩固深化教育整顿成果与年终岁首各项工作有机结合起来,及时将教育整顿成效转化为抓好各项检察工作、履行法律监督职责的实效,以能动履职更好为大局服务、为人民司法,推动新时代各项检察工作高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  更强的锻造,皆为更重的使命。我们有理由相信,经历教育整顿的洗礼,这支忠诚、干净、担当的检察铁军,将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持和捍卫“两个确立”,推动人民检察事业无往而不胜,为实现第二个百年奋斗目标贡献更多的检察智慧、更强的检察力量!