大事多、急事多、难事多，2020年是新中国历史上极不平凡的一年。

  勇于担当、尽职履责、积极作为，特殊的年份里全国人大常委会提交了一份极为出色的“人大答卷”。

  3月8日下午，在十三届全国人大四次会议第二次全体会议上，全国人大常委会委员长栗战书作全国人大常委会工作报告。

  十三届全国人大三次会议以来的10个月，全国人大常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权——

  制定法律9件，修改法律13件，作出有关法律问题和重大问题的决定8件，正在审议的法律案23件；

  听取审议35个报告，检查1个决定和6部法律实施情况，进行专题询问2次，开展专题调研6项，作出决议1项；

  决定批准或加入条约7项；

  审议通过39个任免案，依法任免国家工作人员259人次。

  正如报告所言，全国人大常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，加强立法和法律监督，努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。

  进入加快发展新阶段，不断提高立法精细化精准度针对性

  2020年5月28日，万众瞩目的民法典获表决通过。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。紧随其后，刑法修正案（十一）于去年年底获表决通过。由此，实现了与民法典等其他部门法的协调衔接。过去一年，除了这些分量重的“大部头”，还有一些“小快灵”亮相，如反食品浪费法草案等。

  面对新冠肺炎疫情，全国人大常委会以“抗疫立法”筑牢法治防线。2020年2月24日，表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。4月，出台强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，这是全国人大常委会首次制定专项立法修法工作计划。报告显示，截至目前，已完成修订动物防疫法等6项任务，修改野生动物保护法、执业医师法、传染病防治法等11项任务将在今年年底前完成。

  报告指出，立法工作进入了一个加快发展的新阶段，呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。

  ——国家安全立法不断提速。制定生物安全法、出口管制法，修改档案法，审议海上交通安全法修订草案、数据安全法草案、个人信息保护法草案；适应新时代国防和军队建设需要，制定海警法、退役军人保障法，修改国防法、人民武装警察法，审议军人地位和权益保障法草案、兵役法修订草案、军事设施保护法修订草案等。

  ——围绕推进高质量发展和高水平对外开放立法，修改专利法、著作权法，审议乡村振兴促进法草案、海南自由贸易港法草案等。这些立法，涉及财税、金融、知识产权保护、农业农村发展、对外开放等领域，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供法律保障。

  ——社会建设和社会治理领域立法抓紧进行。修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法，审议教育法修正草案、反有组织犯罪法草案等，适应国际国内形势变化，顺应人民对美好生活的向往。

  ——生态环保法律继续完善。用最严格的制度、最严密的法治划定生态红线，守护青山绿水。去年12月通过的长江保护法，是我国第一部流域保护法律。

  值得关注的是，去年，新制定法律数量占比非常高，涉及多个重要领域，这在近些年的立法工作中是不多见的。在全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠看来，这正是全国人大常委会积极立法、主动立法，履行好宪法赋予的基本职责的直接体现。

  寓支持于监督之中，坚持依法监督正确监督有效监督

  土壤污染防治法实施仅一年半，2020年全国人大常委会就对其开展执法检查。这是继大气污染防治法、水污染防治法执法检查之后，全国人大常委会连续第3年运用执法检查等法治方式向污染开战。

  除此之外，在去年，全国人大常委会还检查了关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定、野生动物保护法、农业机械化促进法、慈善法、公共文化服务保障法、反不正当竞争法的实施情况，执法检查力度持续加大。

  全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员郭军参加了慈善法执法检查。对于去年执法检查中采用的“云上会议+重点省份实地看”这一创新做法，她印象深刻，“尽管受疫情影响，但执法检查的深度和广度却是此前少有的”。

  报告指出，全国人大常委会始终把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，坚持正确监督、有效监督，推动宪法法律全面实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法行使。

  首次听取和审议国家监委专项工作报告，迈出人大对“一府一委两院”监督全覆盖重要一步；时隔7年后再次听取和审议公安机关执法规范化建设专项工作报告；听取和审议最高人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告……全国人大常委会将监督的目光投向重点领域，促进监察、执法和司法更加公平公正。

  围绕“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研，形成22份专题调研报告；组织开展了珍惜粮食、反对浪费情况专题调研，提出了多项有针对性的建议；围绕社会保险制度改革和社会保险法实施、民族团结进步创建工作等进行多个专题调研……全国人大常委会通过开展多方面专题调研，更好地服务党和国家工作大局。

  实现了跨越式发展，推动人大制度人大工作与时俱进

  人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。2020年，全国人大常委会充分发挥人大代表来自人民、植根人民的制度优势，创新方式方法，保障代表依法履职，持之以恒推进代表工作，推动代表工作融入党和国家大局，彰显了人民代表大会制度的巨大生命力。

  报告中有这样一组数字：邀请175人次代表列席常委会会议，召开2次列席代表座谈会；500多人次代表参加执法检查、工作调研、计划和预算审查监督、国有资产管理监督等工作；约1800人次代表参加集中视察、专题调研活动，形成一批重要调研成果。

  值得一提的是，在常态化疫情防控前提下，代表学习培训也进入“云”时代，实现“跨越式”发展。为了加强代表履职能力建设，全国人大常委会创建全国人大网络学院，为代表和各级人大提供了学习培训的新途径。截至目前，课程总点播量达到83万次。举办3期网络视频学习班和两期线上线下相结合的代表学习班，1.1万人次代表和地方人大负责同志参加学习。

  来自基层的全国人大代表、河南省宝丰县大黄村党支部书记马豹子从这种“云”学习中收获良多，“这种线上线下学习培训同步推动、互相促进，保证我们基层代表思想始终在线、智慧时刻连线、联系永不断线”。

  非常时期履行法定职责，危难之时尽显担当品格。面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的挑战，全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，聚焦党和国家中心任务，在危难之时果断出手，尽显国家权力机关亲民本色和担当品格。