明年是上海发展进程中的重要一年,是上海三项新的重大任务全面施工的第一个整年,上海国际经济、金融、贸易、航运中心要基本建成,具有全球影响力的科技创新中心要基本形成框架。上海检察机关将全面对标党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海时赋予的重大任务、提出的指示要求、指出的战略重点,在围绕中心、服务大局中更好履职尽责,努力为提高城市治理现代化水平、创造新时代新奇迹贡献智慧和力量。

  要始终聚焦国家战略和中心工作,优化升级检察方案和服务能级

  要把学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话紧密结合起来,作为当前和今后一个时期的重大政治任务和头等大事,更加自觉地把检察工作放到党和国家全局、放到上海发展大局中推进。一要强化政治担当、提高政治站位。检察工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。要始终把政治建设放在首位,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深化党组政治学习、中层干部政治轮训、全员双周学习的全覆盖学习机制,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,努力“跳出检察看检察”,以更高站位进一步谋划好、制定好、落实好服务大局的检察方案。二要坚持需求导向、不断细化举措。始终牢记“法治是最好的营商环境”,连续两年开展了服务优化营商环境专项行动,聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居生活“四大指数”,出台20条意见,重点推进服务金融创新和知识产权保护等6项具体工作。下一步,要进一步拓展与工商联等部门的合作深度,更加主动和积极地听取企业家对检察机关开展行动、采取举措的意见建议,促进检企沟通渠道更加顺畅,推动法治供需衔接更加紧密,对企业家关注的风险防范、权益保护、法治宣传等问题,针对性加强和改进相关工作,积极回应企业家关切。在服务长三角一体化发展国家战略方面,近年来,沪苏浙皖三省一市检察机关签订了生态环境保护、保障民营企业发展等多项检察协作协议,不断强化跨地区的检察协作机制。下一步,要深入贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,找好切口、精准发力,总结今年开展环太湖流域生态环境保护专项行动的经验做法,将已建立的机制和已制定的方案进一步具化、实化、细化,由点及面做深做实长三角地区检察协作文章,推进共治共保、联防联控。三要注重未雨绸缪、跨前防范风险。金融是上海核心功能和突出优势之一,是“五个中心”建设的关键一环和重要支撑。其中金融科技是一个重要方向,区块链技术应用是不可或缺的重要内容。当前,上海检察机关已经查处数起假借区块链技术名义实施的犯罪活动。下一步,要积极应对随着科技变革所带来的新的犯罪手法和可能产生的社会风险,对以所谓“虚拟货币”“区块链商城”“区块链游戏”等名义非法吸收公众资金、侵害公众权益的行为,在坚持打早打小同时,要充分发挥好刚刚成立的上海金融检察研究中心和证券期货、银行保险、金融创新等办案研究中心作用,加强对相关风险的研究分析,积极向相关部门提出防范建议,并进一步加强案例警示和法治宣传,提高广大人民群众的防范意识和识别能力,避免重大风险,努力将隐患消除在萌芽状态,为区块链技术和产业发展营造良好的法治环境,助力金融市场繁荣健康发展。

  要始终聚焦城市安全和公平正义,不断加强司法供给和法治保障

  要牢固树立总体国家安全观,立足上海超大城市治理特点,充分体现检察机关惩治犯罪、法律监督、保障人权等职能对提升城市治理能力和治理水平的重要作用。一要紧扣城市特点。上海是一座现代和历史交融的城市,既有摩登高楼,也有文化遗存。习近平总书记指出,要像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑。作为公共利益代表,就应当在把公益诉讼法定五类案件办好办实的基础上,认真总结探索经验,继续加大对历史文化建筑的保护力度,注重延续城市历史文脉,保留城市历史文化记忆。同时,上海人口老龄化特征明显,要继续深化涉老年人犯罪案件专业化办理试点,对欺老、虐老、骗老等犯罪加大打击力度,并结合办案积极向有关部门建言献策,助力完善养老、家政等领域的制度和政策。此外,上海是华东地区最大的综合交通枢纽城市,交通运输安全事关重大。下一步,要深入贯彻好中央领导有关重要批示,在持续三年开展“维护高铁沿线安全专项检察监督”基础上,继续深化与铁路等部门的协作配合,共同排查整治高铁沿线安全隐患,推动高铁全线加强外部环境安全监管与整治。二要突出打击重点。近年来,上海政法部门共同发力,严惩各类违法犯罪,社会治安持续向好,市民安全感指数连创新高。但是,“套路贷”形式的犯罪严重危害社会稳定和侵害群众人身财产安全,要求严惩的社会呼声十分强烈。今年以来,上海举全市政法之力,以“零容忍”的高压态势深入开展新一轮专项行动,有效遏制了新增案件。下一步,上海检察机关将进一步强化指控、依法从严、以打促防、形成震慑,努力让“套路贷”在上海基本绝迹。此外,要继续突出惩治金融犯罪,加大对金融犯罪打击力度,助力打好防范化解金融风险攻坚战。三要关注民生热点。针对食品药品安全、生态环境保护等领域的问题,在严惩刑事犯罪、加强公益诉讼同时,要认真总结“守护海洋”“保障千家万户舌尖上的安全”和水体治理等专项监督活动的好经验、好做法,更加主动延伸职能,通过检察建议、专项监督等方式,不断推动完善综合治理和行业监管。未成年人保护问题牵动所有家庭神经,今年积极建立了全国首个省级层面的涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度,要严格执行、督促到位,使制度落地落实,成为一道保护未成年人的坚实屏障,让孩子安心,让父母放心。

  要始终聚焦一流业务和一流队伍,全面提升办案质效和司法能力

  对标不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平,必须拿出一流的业务、具备一流的队伍。

  一是要以改革驱动“双一流”。在全面完成中央部署的司法体制综合配套改革任务基础上,对照政法领域全面深化改革要求,继续把改革向纵深推进,要深化完善捕诉一体、巡回检察等机制,力争形成更多更好具有上海鲜明特点的改革成果,最大程度释放改革效能。要持续推进上海检察大数据中心建设,强化科技支撑,加强各类数据归集整合,健全内外部数据交换共享机制,更加科学精准服务办案。二要以实训促进“双一流”。要坚持实战、实用、实效导向,组织实施大要案法庭辩论、网络犯罪案件办理等实训专题,继续完善“推门听庭、集中评议”等举措,倒逼检察官找差距、强素能。要充分发挥好首批12支跨院际、跨层级的核心办案团队的辐射引领作用,聚焦食品药品、环境资源、知识产权、金融等办案领域,以“专办+专研”模式,促进专业领域重大案件高效办理、疑难问题精深研究。三要以典型助推“双一流”。要充分发挥以党的十九大代表、全国模范检察官、2019年度法治人物施净岚为代表的先进典型模范作用,引导激励全市干警充满激情、富于创造、敢于担当;要充分发挥典型案例作用,全面加强对疑难复杂和新型案件的学习、分析和总结,体现“办案一件、锻炼一片”的效果。四要以严管保障“双一流”。要深入运用“检察官办案全程监督考核系统”“流程监控智能预警系统”等信息化平台,加强对检察官办案全流程、立体化的监督管理。要继续深入开展“从严治检、从严治长”专题教育活动,加强对重点岗位、重点环节的廉政风险防控,探索认罪认罚从宽公开告知等机制创新,扎紧廉洁办案的制度笼子,确保检察队伍忠诚、干净、担当。