近年来，江苏省淮安市洪泽区人民法院积极响应习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分运用司法手段为民营经济发展提供有力司法服务和保障，打造法院主抓、政府主导、债权人自治、管理人实施的“四位一体”破产审判管理模式。

  “一把手”抓促进破产案件审判质效

  “法治是最好的营商环境”——2月25日，习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议深刻阐述这一重要论断。建立法治化的营商环境，需要破除各类要素流动壁垒，促进正向激励和优胜劣汰。洪泽法院通过狠抓四项工作，加强破产审判，依法处置“僵尸企业”，进一步发挥破产在优化营商环境、深化供给侧结构性改革中的积极作用。

  一是夯实领导责任，将破产审判作为一把手工程，院主要领导亲自督办会办。二是加强督办催办，对超一年以上的未结破产案件，由院审管部门按照会办结果制定交办单，由院主要领导批示交办，明确办理任务和时限。三是制定文件落实，该院制定《关于清理长期未结破产案件的实施方案》，明确领导责任，确定考核标准及奖惩规则，用制度规范审理，杜绝人为造成的超长期破产案件，将规范审理破产案件形成常态化。四是建立破产企业分类甄别机制，对陷入财务困境但仍具挽救价值的企业，利用破产重整或庭外协议重组等方式促使企业焕发生机；对丧失经营价值且再生无望的企业，依法实现市场出清。在受理的九牧现代农业发展有限公司破产案中，洪泽法院将九牧公司全部资产进行打包并以100%股权对外转让，使得普通债权人偿债率由1%升至10%，实现了资产价值的最大化。

  “破产审判工作事关供给侧结构性改革，事关防范化解重大风险，事关营商环境建设和评价，是人民法院服务保障大局的重要着力点和发力点。法院要积极作为，充分发挥审判职能，为加快建设现代化湖滨生态旅游新城提供更高水平的司法保障！”洪泽法院党组书记、院长王亚林如是说。

  府院联动推动僵尸企业快速出清

  破产工作涉及多方利益协调，无法依靠法院“孤军奋战”。洪泽法院以破解难题为动力，建立府院联动机制，变“单兵作战”为“多方突破”，统筹解决企业破产中职工安置、维护稳定、企业征信恢复等问题。

  江苏恒源汽车零部件制造有限公司成立于2009年，主要经营生产汽车轮毂、汽车精密零件、装配件及相关配套产品。2015年，恒源公司因经营不善被申请破产，债权总额达2659万元。案件受理后，由于恒源公司机器设备及存货变现难度极大，该案一时间陷入了僵局。

  时间就是金钱，考虑到若不及时变现，恒源公司资产将继续贬值，案件承办法官决定向该企业的招商引资单位求助，并将该情况通报洪泽经济开发区管委会。借力政府招商平台，通过点对点、点到面以商招商的模式，先后多家意向购买人前来考察调研，最终由纺织企业金虹新材料有限公司以2230万元的价格竞拍成功。

  破产资产拍卖后，为保障新企业及时入住，法院还联合洪泽经济开发区管委会及破产管理人组成联合帮办小组，帮助企业协调推进资产交接转移事项。多方努力下，万余平方米的厂房、近千万元的机器设备在短短七日内被腾空。已停产闲置多年的恒源公司，成功实现“腾笼换鸟”，变身为固定资产投资15亿元的现代纺织项目。

  大胆创新督促管理人勤勉尽职

  “管理人作为破产事务的执行者，担负调查债务人财产状况、决定债务人内部管理事务、管理和处分债务人的财产等职责，管理人的职业能力和水平直接决定着破产案件的审判质效。”洪泽法院党组成员、副院长朱秀山说。洪泽法院在被省高院确定为管理人选任试点基础上，出台《关于管理人选任和管理机制改革试点工作实施方案》，在选任管理人方面突破原有管理人名册，采取竞争方式选任管理人。

  科学量化、充分市场化是管理人选任的特色。洪泽法院抽选8名员额法官，组建破产管理人评审委员会，通过量化选任评分，选择合适管理人。该院还制定了《管理人履职考核意见表》，由破产案件合议庭对管理人在个案中履行职责的情况进行综合考核，倒逼管理人勤勉尽职。

  “相比于过去名册内的随机摇号，充分的市场化运作推动了过去‘要我做’到现在‘我要做’的转变，管理人积极性高涨，对破产工作的开展有了很大促进。”该院民二庭负责人陈书敬向记者介绍了近期指导管理人单独发拍破产企业资产的成功案例。

  淮安国丰电子科技有限公司破产案中，管理人在洪泽法院指导和监督下，对企业土地、厂房、机器设备等破产设备进行打包拍卖，最终以718万元的成交价拍卖成功，有力保障了债权人利益实现，推动了破产案件的审理进度。

  “法企同行”护航区域经济高质量发展

  “三八”妇女节前夕，来自洪泽经济开发区的十余名女企业家代表来到了洪泽法院，参加由该院召开的“法企同行”司法助企座谈会，共谋举措，共话发展。

  会上，区法院民二庭负责人陈书敬结合商事审判工作，以案释法，通过一个个生动的案例，帮助女企业家们更加直观深入地学习相关法律知识，强化企业的法律意识。对于部分企业家所提出的生产经营过程遇到的一些法律问题，陈书敬也给与了耐心而详细的解答。

  以上场景，只是洪泽法院日常开展“法企同行”活动的一个缩影。今年以来,洪泽法院认真贯彻落实中央、省、市、区委关于营造法治化营商环境要求，以有效防控化解企业法律风险、助力打造最佳民营经济营商环境为重点，深入开展“法企同行”系列活动,打造全市首个“法治园区”。 通过法官深入民营企业实地走访，了解企业生产经营和依法治理情况,分析企业法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节等形式，对企业进行法治体检,帮助其解决发展难题。截至7月底,该院已开展司法助企座谈会十余场，实地走访民营企业27家，帮助企业化解风险、解决问题68个,避免和挽回经济损失近千万。

  洪泽法院强化破产审判团队化解力、破产管理人执行力，用好政府、市场两种资源调配方式，打造“四位一体”破产财产处置模式。2019年上半年，共受理26件破产案件（其中旧存21件，包括9件超长期案件），审结破产案件6件，其中有2件超长期破产案件。截至目前今年共计盘活工业用地31582.5亩、工业厂房14382.54平方米、安置职工30人，清理债务金额达1335.93万元。