江苏拟确立民警依法履职免责标准执法更有底气

作者：刘子阳董凡超张晨发布时间：2018-04-18 13:21:31

江苏省公安厅近日发布《公安民警依法履职免责标准（征求意见稿）》，明确公安民警依法履职免责原则、过责相当原则、主动纠错从轻原则“三大原则”，规定了“使用武器、警械造成当事人伤亡的免责条件”等4种常见情形的免责条件，引发社会热议。

《法制日报》记者今天采访专家和地方公安机关了解到，当前，公安民警在依法履职过程中遭遇当事人不理解、不支持、不配合，甚至公然以暴力、威胁方法阻碍的情形时有发生，确立依法履职免责标准，让民警执法更有底气，该出手时就出手，有助于民警履职尽责、积极作为，为依法治国、平安建设作出更大贡献。

处警顾虑多执法畏首畏尾

一次处警，报警人说某网吧门口有人闹事，江苏省常州市公安局金坛分局民警李佳琪和另一名同事赶到现场，准备将闹事者带离时，闹事者的同伴聚集过来，有的赤裸上身躺在警车前，有的推搡踢打民警、抢夺执法记录仪……

“基层一线民警每天接处警量很大，而每次处警都带有一定的未知风险，谩骂、侮辱、被打、投诉等都是家常便饭。”李佳琪说。

近年来，暴力抗法、袭警等侵害民警执法权益的事件屡见不鲜。

常州市公安局的统计数据显示，今年一季度，全市共接报涉警阻碍执行职务案件35起，同比增长21．6％。

山东省东营市公安局法制支队支队长吕文建告诉记者，去年以来，东营共立涉警妨害公务类刑事案件20件、涉警阻碍执行职务行政案件46件，主要集中在交警、派出所等一线执法单位。

与此同时，一些民警在执法过程中“一让再让、委曲求全”，甚至多次出现“民警跪地执法”的尴尬局面。

在吕文建看来，民警执法困境，固然有基层警力配备不足、警用装备不到位、部分人员现场处置水平不高等原因，但执法思想负担重也是一项重要原因。

“由于相关制度不健全，一些民警怕给自己带来不必要的麻烦，当正当执法权益被侵犯时，往往选择忍气吞声、息事宁人，导致不敢执法、不会执法、不能执法的情况，客观上也助长了不法分子的嚣张气焰。”吕文建说。

对此，李佳琪深有体会。他说，虽然我国出台了一些法律法规维护民警执法权益，但实践中操作性不强，有时给民警带来的还是压力和束缚，导致民警处警时顾虑太多、权衡再三、畏首畏尾，影响了警察应有的权威。

民警执法畏首畏尾，损害的不仅是执法者的权威，更是法治的尊严，降低了群众的安全感、获得感。明确民警依法履职免责标准，是新时代公安执法的迫切需要，是一线民警的热切期盼，也是社会各界的共同心声。

探索民警依法履职免责制

实际上，针对上述情况，公安部多次提出，要探索建立民警依法履职免责制度。2016年1月修订出台的《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》明确了7种不予追究执法过错责任的情形，包括因不能预见或者无法抗拒的原因致使执法过错发生的等。

江苏警官学院治安管理系副教授高新介绍说，警察依法履职造成损害的不承担责任、不为受命所为负责，是国际通行做法，《俄罗斯联邦民警法》《新加坡共和国警察法》都有明确规定，我国人民警察法也明确，警察依法执行职务受法律保护。

“但由于多种因素影响，一个时期以来，法律规定未得到全面充分的宣传、理解和严格执行。”高新说，对民警不公正的追责，违背了公平正义的法治精神，忽视了民警打击违法犯罪、维护社会治安的对抗性、紧迫性、危险性、易变性和可能出现各种复杂局面的不确定性，挫伤了一线民警的履职热情，民警流汗、流血又流泪，成了严酷的现实。

民警依法履责，只有得到充分、有效的保护，才能敢于担当、不徇私情，才能忠于法律、严格执法，才能更好地履行维护社会治安、打击违法犯罪、服务人民群众的职责使命。

受访者一致认为，江苏省公安厅征求意见稿，细化了民警依法履职免责的标准，进一步健全相关制度，表明了直面问题、建章立制的创新勇气和关爱民警的担当精神。

高新说，征求意见稿确立“三大原则”，依法履职免责原则体现了免责的合法性要求，确立了“依法履职受保护、按规执法不担责”的鲜明导向。这些原则的确立，对内，规范公安机关执纪监督部门，要求坚持监督保护并重，坚持法治原则，依法公正合理地认定处理民警履职免责或追责问题。对外，起到宣示作用。

“这可以在一定程度和范围内有效防止因领导批示、舆论炒作、信访投诉、复议诉讼、维护稳定等外界因素，导致不当追究或者加重追究民警责任等常见问题的发生。”高新说。

征求意见稿规定了民警现场执法过程中当事人自伤自残自杀、制止阻碍执行职务行为造成伤亡、对当事人被限制人身自由期间发生伤亡、使用武器警械造成当事人伤亡4种常见情形的免责条件，以及其他7种免责情形。

高新评价说，这些覆盖了当前民警执法中出现异常情形较为集中、较为突出，结果较为异常，对民警追责免责争议较大，执法一线民警呼声最高、热切期盼建立和完善的履职免责的大部分情形。免责条件的共同特征是：执法行为合法，制止行为合法适当，执法场所设置规范，采取了必要的防范措施，及时开展救援措施。达到这些要求，表明公安机关和公安民警已经依法全面、充分地履行了职责，不应承担纪律或法律责任。

提升执法能力和维权意识

只有依法履职，才能谈得上免责。受访民警说，免责标准的确立，明确了“权”与“责”的划分，必将减少一线民警执法办案的后顾之忧，进一步调动民警履职尽责、积极作为的热情。

李佳琪说，希望征求意见稿在内容上进一步细化与扩充，将处警、抓捕、审讯、押送、处置群体性事件、突发事故等各个规范处置方法与免责情形囊括其中，并组织宣讲团队或举办培训班，结合具体案例进行详细解读，切实成为一线民警的“掌中宝”。

在吕文建看来，建立完善依法履职免责标准的同时，还需要着重提升民警的执法能力和水平以及维权和取证意识。唯有如此，才能破除“打不还手，骂不还口”即为“文明执法”的误解，依法执法、规范执法、大胆执法。碰到抗法行为时，依法取证，防止在后续处理中处于被动状态，维护好自身权益。

中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠认为，征求意见稿对于保护民警执法的权威性，提高民警包括辅警执法过程中勇于作为、敢于作为的自信心有积极意义。但作为江苏省公安厅研究起草的部门政策，没有上升到地方法规的高度，效力有限。

魏永忠建议，从国家层面制定出台更加权威的执法免责标准，在相关法律如人民警察法、行政诉讼法中，更加明确国家公职人员执法免责的原则、条件、范围、情形等，地方再出台相关政策时操作起来更具有权威性，真正落实相关保障。

“还需要建立一个民警免责的审查机构。民警在刑事司法、行政执法和行政管理过程中出现的意外是否免责，需要一个不受领导批示、媒体炒作等因素影响，独立于公安之外的专门审查机构来认定。这个机构可以吸收律师等法律人士组成。”魏永忠说。

来源：法制网

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