本网讯（张阳阳）  近年来，执行案件当事人群体上访、越级上访、非正常上访问题突出，执行工作领域成为法院涉诉信访的“重灾区”。为妥善处理涉执信访案件，有效化解执行难这一社会问题，山东省荣成法院在执行工作中秉持必须高度重视、必须亲自面谈、必须穷尽措施、必须及时反馈“四个必须”制度，妥善化解涉执信访纠纷，在收案数量大幅上升的同时，信访老案逐年减少，新发信访案件逐年下降，保证涉执信访案件不升反降。

    必须高度重视

    坚持把执行信访工作纳入全院重点工作进行管理，统一思想，提高认识，增强做好信访工作的责任感、压力感，形成全院上下信访工作一盘棋的工作格局。

    一是思想上高度重视。成立由院长任组长、分管副院长任副组长、各执行庭室负责人为成员的涉执信访工作领导小组，建立由信访办牵头、各执行庭配合的工作机制。实行院长签批，信访办全面登记转办，原办案部门具体化访，谁主管谁负责的工作机制。

    二是机制上严格落实。注重信访源头治理，强化立、审、执一盘棋格局，办案过程中同步开展案件质效评查、案件回访、信访评估等工作，从源头上控制信访出现。推行“五定”工作制，对信访案件定领导、定方案、定专人、定措施、定时限，综合运用政策、法律、思想疏导等手段，促使信访问题解决。

    三是督导上层级抓实。依托庭室例会、党组督导例会、院月度例会“三级例会”制度，各执行庭每周召开庭室会议，对信访苗头案件逐一排查，登记建册；分管领导每半月向党组汇报信访案件化解进程，重点对信访难案、积案细化分理、集体会商；院长每月底对信访案件进行总结通报，跟踪问效，督促落实，倒逼干警提升司法能力。

    必须亲自面谈

    认真约谈和接待每一位信访人，收集相关文书、材料和联系办法，对信访诉求进行固定，制定化解方案，落实稳控措施。

    一是建立院领导带班接访制度。在办公楼设置16个接待室，每天安排1名院领导带班接访，调度各执行庭接待涉执当事人，能当场解决的及时解决，不能当场解决的，留下联系方式，由相关责任人7个工作日内主动联系，共接待处理来信来访1600余人次。

    二是成立执行事务中心。在院一楼大厅专设执行接访室，每天安排一名执行局领导专职坐班从事信访接待工作，并建立接访台账，严格按照一张登记表、一份接访笔录、一份研究笔录、一份风险评估、一份结案报告、一宗信访档案“六个一”的要求，做好执行接访化解。

    三是探索执行听证制度。对于疑难复杂信访案件，积极引入社会第三方力量，主动邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、当事人所在居委会调解员参与执行听证工作，充分利用其有威望、知民情的特殊优势，通过法、理、情合力并举，做好当事人的思想转化工作。

    必须穷尽措施

    细化信访案件分类处理，采取措施区别对待信访案件，真正做到弥补瑕疵案件，救助困难案件，化解信访案件。

    一是强化执行源头化解。坚持用好用足强制措施，对有履行能力而拒不履行的被执行人，重拳出击，先后将834名被执行人录入最高院“失信被执行人名单库”，170余人通过广场大屏幕、乡镇、居民区曝光，对37名“老赖”进行了拘留、罚款，18人以拒执罪追究刑事责任。

    二是实施信访责任倒查。一旦发生信访案件，执行局局委会将从源头开始，逐级、逐人、逐时段对案件执行及稳控过程等进行倒查，查清信访发生的原因与过程，明确相关庭室和责任人有无失查、失报、失控、失管等失职行为，并对应明确责任追究，从而增强法官信访责任意识，强化源头治理。

    三是内外联动共同化解。坚持主动汇报，主动融入，以“法院理诉、多元疏访”为切入点，积极向党委汇报、争取政府支持，并与公安、工商、银行、房管、车管等9部门建立联席会制度，积极拓展信息共享空间，构建多方化解格局。同时完善救助机制，对被执行人死亡或无履行能力的信访案件，积极联合民政、残联、司法、慈善总会等部门构建救助体系，对困难信访当事人予以社会救助，增强司法亲和力。

    必须及时反馈

    推行案件执行动态反馈机制，主动将案件执行进程、措施、结果告知当事人，实现法院与当事人之间双向互动。

    一是建立“一三七”工作机制。即当事人来访登记后，案件进行当日移交分流，对应执行庭要在3日内采取化解行动，并于7天内给当事人明确答复，反馈办理进度。

    二是建立执行对话机制。针对来访两次以上、重复访案件，根据执行进度，主动约谈当事人，由承办人向其通报案件进展情况及采取的措施，同时要求当事人提供掌握的新线索，答复其提出的问题，对穷尽措施仍然无法执行的案件，做好告知解释工作，赢得当事人信任理解。

    三是建立终结本次执行程序案件定期“回头看”工作机制。针对无财产可供执行导致的信访案件，规定执行终本后每三个月复查一次银行存款，每半年复查一次房产与车辆信息，同时将执行进程、复查结果及时反馈当事人，增强执行工作透明度。