随着市场经济的发展,人民生活水平也在不断提升,但是一些赌博等恶习现象也随之抬头,开设赌场犯罪案件逐年上升。开设赌场犯罪案件不仅危害社会秩序,影响生产、工作和生活,而且往往是诱发寻衅滋事、故意伤害、容留他人吸毒、贩卖毒品、盗窃、抢劫等其他犯罪的温床,对社会危害很大,应依法予以严厉打击。现对安徽省凤阳县检察院2013年—2015年受理的此类公诉案件的特点和原因进行分析,并提出相应的防范对策和建议。

    一、案件特点

　 （一）案件数量上升势头快

    2013年,凤阳县检察院共受理公安机关移送审查起诉开设赌场案件3人,2014年受理开设赌场案件15人,一年番了5倍。2015年1—6月仅半年时间,受理此类案件43人,将近是去年全年的3倍,上升势头迅猛。

　 （二）犯罪主体以农民、无业人员为主且年龄呈现青年化。

　　数据显示:身份为农民及无业人员共38名,占总人数的62.3%,且此部分涉案人员文化程度低、法制观念淡薄。据统计,自2013年至今涉案的61人中,40岁以下人数43人,占总人数的70.5%。15人为小学文化,39人为初中文化,占总人数的88.5 %。文化知识的欠缺,法制观念的淡薄,使得他们因其暴利性和刺激性所吸引,对开设赌场的违法性和危害性认识不足。

   （三）赌场开设场地极具隐蔽性。

　　为逃避打击,开设赌场犯罪分子往往采取开游戏厅的方式作为掩护,选择各种隐蔽场所从事经营。例如,大部分赌场开在农村村民家中,还有的将赌场开在闲置工厂、商务会所、出租房,甚至中学校园内。这种将赌场开设在偏僻农村或让人难以想到的场所,加大了公安机关的打击难度。

   （四）经营方式多采用内置赌博功能的游戏机经营进行。

　　如“渔乐世界”、“鳄鱼”、“水果机”、“海洋之星”、“鲨鱼机”等游戏机品种繁多且吸纳量大。在2013年-2015年6月间,共有23件案件采用了游戏机经营方式,占此类案件的79.3%。如犯罪嫌疑人朱某某等3人涉嫌开设赌场罪一案 ,公安机关从其经营的游戏厅内查扣具有赌博功能的电子游戏机六类共56台。而一台“渔乐世界”就可同时供8人进行赌博活动。

　 （五）从组织形态上看,组织严密、分工明确。

　　分析案情可知,虽然单独犯罪人数较多,共19件19人,占此类案件比重的66.5%,但多人共同犯罪的影响不可小觑。通常在多人共同犯罪的案件中,他们大多为同乡,有的为同村村民结伙,也有同学朋友互相介绍,他们相互结伙又有明确的分工,造成的影响恶劣。如刘某某等人涉嫌开设赌场罪一案,涉案人员多达20多人,涉案地点涉及5处。他们通过租用场地,利用晚间时间开设“百家乐”赌场,赌场内雇佣了专门人员分别负责账目、筹码和专门的发牌人员、赔码人员、望风人员等,每晚赌资高到上百万元。

   （六）易诱发、衍生其他犯罪,社会危害大。

　　首先,赌场人员复杂,有的有前科,容易因赌债或矛盾引发非法拘禁、故意伤害等案件。分析表明,参赌人员多为没正当职业的社会闲杂人员,绝大多数是年轻人,基本没有合法的收入来源,容易赌博成瘾,越陷越深,很多人因此走上盗窃或抢劫的道路来获取赌资,从而引发新的犯罪。

　　其次容留他人吸毒、贩卖毒品等犯罪渗透其中。赌场经营者为了招揽生意,不乏会以提供毒品为噱头,吸引赌博人员。在公安机关移送的邹某某涉嫌开设赌场罪中,公安民警就从现场的床下发现了吸食冰毒的工具。经检测在场涉案人员的尿样均为阳性。有的赌场逐渐成为毒品交易的场所,社会影响恶劣。

　　二、开设赌场犯罪的原因

   （一）暴利驱动,赚钱轻松,是开设赌场犯罪的直接因素。

　　开设赌场不需要较大的投资,管理相对轻松,成本低、获利丰厚是最大的吸引力。如刘某某等人开设赌场案中,雇佣孟某某为其管理,仅孟某某一人每月获利可达万元,就更不要说整个赌场的收入如何可观了。如此高额利润,自然会受到犯罪分子的青睐。因此,为非法获取暴利,开设赌场犯罪人员把开设赌场作为快速赚钱的捷径,因此凤阳县以游戏厅名义开设的赌场非常突出。

　 （二）文化程度低,法制观念淡薄是开设赌场犯罪的内在原因。

　　多数涉案人员文化教育程度低,88.5%的人只有初中以下文化,既无一技之长,又不愿安分工作,好逸恶劳,贪图享受,或法制观念淡薄,走上开设赌场犯罪道路。

   （三）精神文明建设步伐慢是开设赌场犯罪的间接原因。

    我国正处于经济转轨、社会转型时期,各种思潮并存。近年来,伴随着凤阳县经济发展迅猛,精神文明建设步伐较慢,大众容易受各种社会不良风气的影响,使得有些人好逸恶劳、诚信缺失、道德下滑,妄想通过赌博一夜暴富。如许多社会闲散人员,特别是一些年轻人,选择了既能娱乐又能获利的赌博机活动。很多参赌人员大多也未能意识到赌博机背后的欺骗行为,许多初次参赌的人员尝到了赢钱的甜头,越发上瘾,觉得赢钱很容易,便沉迷其中不能自拔。而在赌博中输掉钱的赌徒,则想把输掉的赌资捞回来,结果越陷越深,这无疑给赌场老板提供了更多的商机。

   （四）社会管理缺位,综合治理机制薄弱是开设赌场犯罪的外在原因。

    由于文化和历史背景原因,大众对赌博有不同的认识,人们常常对娱乐性的麻将、纸牌等小的赌博活动中带有少量财物输赢,常报以宽容的心态,因此,公安机关接到的举报少,打击力度相对较小。在此背景下,小赌逐渐变为开设赌场犯罪。另外,开设赌场犯罪2015年之前在我县发案率一直很低,尚未形成全社会共同参与防范的机制,使得开设赌场犯罪有机可乘,2015年呈现大幅上升趋势。其次,有的犯罪场所较为隐蔽,活动频繁,却没有被发现。这一方面说明有关部门在打击该类案件中力度还需加大,另一方面也说明村委会、社区等基层自治组织没有发挥出在预防和打击犯罪中应有的作用。

   （五）法律宣传效果不明显、打击力度不大是开设赌场犯罪的重要影响因素。

　　开设赌场犯罪有增无减的情况,部分因素是因为群众法律意识淡薄,没有认识到开设赌场和参与赌博的违法性和危害性,不仅为赌博提供场地、甚至放哨站岗、通风报信,增加了打击难度。另一方面,禁赌的普法宣传辐射面和司法打击力度都有待加强。目前,有关部门虽然开展了禁赌方面的普法宣传,但宣传拘于形式,效果不明显。其次,我国《刑法》规定开设赌场情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金,但对何为“情节严重”却没有规定,造成实践中对这类犯罪判处三年以上徒刑的很少,不利于震慑犯罪分子。

　　三、遏制开设赌场犯罪的对策

   （一）加强禁赌宣传教育,从源头上消灭开设赌场类犯罪。　　

　　要加大对开设赌场犯罪危害性的宣传力度,为禁赌工作营造良好的氛围和执法环境。有关部门可采取多样形式加强禁赌宣传教育。如通过禁赌小册子、宣传栏、电视媒体等多种宣传媒介,开展形式多样的宣传,对开设赌场的危害性进行深刻的分析。通过展示典型案例和打击犯罪成果,或者公开庭审此类案件时,可组织群众旁听以教育群众,扩大办案效果,真正达到增强群众法制观念,从内心抵制开设赌场犯罪的目的。另外,还可以对外公开举报电话和举报信箱,实施举报奖励制度,使赌博活动在人民群众的监督下无处藏身。必要的时候禁赌宣传要进校园、进乡村、进社区,实行宣传全覆盖。

   （二）培育健康文化,加强精神文明建设。

　　从涉案人员文化层次可以看出,这些人员不仅文化水平较低,年龄呈现年轻化,精神文化也十分匮乏。针对此种现象,首先要加强文化教育,使九年义务教育全覆盖。大力建设职业教育,鼓励年轻人读书。重点杜绝中途辍学等中断义务教育情况的发生;其次,加强基础文化建设,特别重视街道社区、乡镇广播电视、图书馆等文娱设施的建设,完善文化设施,不断满足民众的精神文化需要;再次,各级文化宣传部门,加大力度搞好社区文化建设,丰富人民群众的文化生活。如组织篮球、羽毛球等形式多样的活动,并结合地域文化特色举办不同的文娱活动,积极引导群众参与健康向上的文化活动,丰富民众的业余生活,使他们远离犯罪。

   （三）强化政府经济服务职能,改善就业环境。

　　犯罪是由多种错综复杂的原因造成的,单纯依靠司法职能也是无法杜绝开设赌场犯罪的发生。政府部门要想方设法拓宽就业渠道,加强对无业、失业人员的就业引导,加大岗前培训力度,改善就业环境,为无业、失业人员提供就业机会,防止此部分人员将开设赌场或在赌场做事作为谋生的手段,从而走上犯罪的道路。

　 （四）加强“禁赌”活动的社会管理综合治理。

　　工商、文化、公安等部门要加强联合执法力度,加强对治安死角场所的巡查和监管以及对服务、娱乐场所的管理,力求形成完善的打击开设赌场犯罪的监控网络。针对当前赌场的隐蔽性越来越强的特点,积极发挥基层组织的作用。对外公开举报电话和举报信箱,实行举报奖励制度,发动群众提供线索,检举揭发开设赌场的犯罪分子,建立防治开设赌场犯罪的长效机制。加强重点场所监管力度,严防开设赌场犯罪发生。休闲娱乐场所、私人出租屋等场所是开设赌场犯罪重灾区。充分发挥派出所、基层社区力量,加强对开设赌场易发场所的日常管理,严格身份登记制度,定期和不定期进行暗访,一旦发现营业主、房东容留他人赌博等违法犯罪行为,依法给予严厉处罚,迫使经营业主、房东守法经营,同时可以通过有奖举报等形式发动群众积极提供开设赌场的犯罪线索,坚决将开设赌场拒之门外。

　 （五）发挥司法机关作用,加大司法打击、处罚力度,制定相关可行性制定规范游戏市场。

　　司法机关要对开设赌场现象集中力量进行重点整治,在打击上做到准、快、严。建立快速行动机制,一旦发现或接到举报有开设赌场行为,快速出动,固定和完善证据,依法从快打击。对于开设赌场情节严重,多次开设赌场的的累犯、再犯、首要分子,依法从严打击。同时对初犯、青少年犯,具有法定从轻情节的,依法予以从轻处罚,以感化犯罪分子。

　　其次,加强公检法协调配合。保持侦查、批捕、起诉、审判诉讼程序畅通,形成打击合力,保持对开设赌场犯罪高压态势。

　　再次,司法部门应加强与行政执法部门的密切配合,对于情节达不到立案标准的,建议有关部门可引入禁止从事该行业的制度以达到治理该类犯罪的理想效果。