环保部昨日透露，已牵头编制完成生态环境损害赔偿改革试点方案的送审稿。按照程序，该方案后续将进行审议。据参与上述方案制定的专家介绍，该方案并非针对领导干部生态环境损害责任追责，而是针对企业污染环境后的损害赔偿鉴定。（8月11日《北京青年报》）

    党的十八大报告提出，要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。于今年1月1日施行的新《环保法》也确立了环境损害赔偿诉讼制度，其诉讼时效为三年。在生态环境损害日益严重的严峻形势下，改革环境损害赔偿鉴定制度，合理、合法地追究污染环境的企业的损害赔偿责任，倒逼污染环境的企业提高环保意识，无疑意义重大。

    在以往的生态环境损害赔偿案例中，肇事的企业远没有尽到应尽的环境损害赔偿责任，其直接的缘由在于环境损害赔偿鉴定制度不够健全。以2005年松花江重大水污染为例，负有事故主要责任的中石油除象征性地向吉林省政府捐助500万元支援污染防控外，仅仅只缴纳了100万元罚款，而国家对松花江流域水污染防治5年内累计投入资金78.4亿元。罚款金额与实际环境修复投入差距巨大，尽管有着复杂的因素，但损害赔偿鉴定制度不够健全是不可忽视的重要因素之一，更凸显了环境损害赔偿鉴定制度改革的紧迫性。

    环境生态损害赔偿鉴定涉及各方利益的博弈，需要对赔偿主体承担的直接和非直接损害结果予以科学认定，才能追究违法企业的赔偿责任。尤其是非直接损害结果的认定依据和标准，对依法追究违法企业赔偿责任至关重要。目前，我国相关法律这方面的规定还不十分完善，虽然包括环境影响评价法在内的诸多法律法规对环境污染损害行为的行政责任、民事责任和刑事责任都做出了原则规定，但由于缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规范和管理机制，环境污染案件在审理时仍存在许多技术难题需要解决。因受上述掣肘，司法机关很难确定非直接损害结果，致使不少应承担巨额赔偿责任的违法企业难以被追责。在生态环境屡被破坏、环境执法亟待进一步强化的现实语境下，国家环保部出台生态环境损害赔偿鉴定改革方案，确保生态环境损害赔偿成为遏制环境破坏和修复的利器，值得期待。

    众所周知，生态环境赔偿损害鉴定最主要的功能在于科学评估破坏生态行为所致环境损害的范围和程度，判定污染环境或破坏生态行为与环境损害间的因果关系，并量化环境损害数额，是依法追究违法企业环境赔偿责任的前置条件，需要强有力的法律制度保障。如果没有强制性的法律规范提供保障，则会陷入“镜月水花”的困境。在目前相关法律法规对生态环境赔偿鉴定只有原则性规定、不能满足全面建立生态损害赔偿机制需求的情形下，亟需对原的环境影响评价法予以修订和完善。既要对生态损害赔偿鉴定的定义和原则、领域与鉴定对象作出明确具体规定，更要对鉴定标准、生态修复价值评估以及与司法鉴定的衔接等内容作出可供操作的具体规定，从而建立起完整的生态赔偿鉴定法律制度框架，让其成为遏制破坏生态环境违法犯罪、护佑良好生态环境的守护神。

    生态环境损害赔偿鉴定关乎赔偿责任的直接追究，不应陷入“知易行难”的尴尬境地，必须扎扎实实地予以改革。环保部的改革方案已经迈出了第一步，无疑为建立科学的生态环境损害赔偿鉴定长效机制奠定了坚实基础。相信随着相关工作的继续推进，立法层面的生态环境损害赔偿鉴定制度必将得到制定和实施，生态环境损害赔偿中责任义务严重不对等的软肋必将得到彻底改变，让生态环境损害赔偿制度成为环境保护的利器，必将不再是“镜月水花”。

   （作者单位： 重庆市第二中级人民法院）