2014年以来,河南省南乐县检察院充分发挥检察职能作用,采取了“五到位、四强化”工作法,着力服务产业集聚区建设,在实践中提升了执法公信力,在服务中实现了检察工作务实发展、科学发展。

　　坚持“五个到位”,着力提升服务产业集聚区发展的长效性

　　一是思想认识到位。深刻认识加快产业集聚区建设,是推动南乐经济社会赶超发展的动力和支撑。2014年5月15日,我院出台了《关于为产业集聚区建设服务的若干意见》,要求全体检察干警充分认识检察机关在服务产业集聚区建设中担负的重要责任,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,全面提高服务产业集聚区建设的自觉性和主动性,努力做到产业集聚区建到哪里,法律服务就延伸到哪里,企业落户到哪里,司法保障就跟进到哪里。我院先后召开5次党组会、8次全体干警大会,教育引导全体检察干警在服务产业集聚区建设上,防止和克服与己无关论和无为论的消极思想,要正确处理检察工作与服务大局、服务产业集聚区建设的关系,找准服务的切入点和着力点,充分履行好检察工作职责,转变思想观念,创新服务方式,为促进产业集聚区建设、企业健康发展,主动融入,尽心竭力。

　　二是联系机制到位。我充分发挥法律监督职能作用和产业集聚区管委会的管理职能优势,从有利于增强工作合力和效果出发,结合南乐县产业集聚区建设实际,健全和完善了服务产业集聚区建设的经常性工作联系和协调配合机制。专门抽调2名检察干警作为检企联络员,与产业集聚区入驻的86家企业加强经常性的联系。在积极推进工作规范化、制度化上,建立了检察机关与产业集聚区建管部门的联席会议制度,确定了联席会议的成员单位、基本职责和议事规则。联席会议根据工作需要定期或不定期召开,并通过编发简报、组织调研指导等形式,互通情况,加强联系。

　　三是检企对接到位。在检企对接服务产业集聚区发展上,2014年5月18日“南乐县人民检察院服务企业工作站” 在产业集聚区管委会挂牌成立,明确了一名检委会专职委员任主任,人员增配到4人。同时,与县工商联联合出台了《关于服务非公有制经济发展的意见》,成立了“非公有制经济维权中心”,聘请15名企业老总为非公有制经济特邀监督员,使维权中心成为反映企业呼声的“晴雨表”,化解纠纷、排解矛盾的“润滑剂”,企业发展的“助推剂”。派驻产业集聚区工作站干警积极深入企业,认真研究发展进程中出现的新情况、新问题,增强服务的针对性、有效性。2014年产业集聚区企业——濮阳市农发机械制造有限公司农机补贴30余万元不能及时到位,严重影响了企业经营和资金链条正常运转,得知这一情况后,及时与有关部门协调,补贴资金很快到位。

　　四是宣传教育到位。我院采取多种措施,重点加强对工程建设、征地拆迁、资金管理等环节和重点岗位人员的预防犯罪警示教育,不断增强各项目建设参与人员的自我管控能力。针对建设过程中的征地拆迁等问题,我院出台了《关于服务以拆促建的工作意见》,与产业集聚区管委会共同开展调查研究,及时提出有效的对策。针对企业建设、生产经营中出现的职务犯罪苗头性、倾向性问题,主动深入产业集聚区企业,先后组织预防、民行、控申、纪检监察等部门20余人次,深入产业集聚区40余家企业开展法制宣传和警示教育,加大法制宣传与教育力度,帮助解答法律难题,为企业员工提供法律咨询与法律服务,努力从源头上防止职务犯罪发生。

　　五是监督服务到位。注重发挥保护职能,保障企业人员合法权益、企业合法财产不受侵害。办案中注重把握法律政策界限,坚持做到一案一评估、一案一帮扶、一案一教育,最大限度地减少可能对企业造成的负面影响,绝不能因执法方式方法不当而出现影响产业集聚区发展稳定的问题。充分发挥好打击、监督、教育、预防、保护等职能作用,切实做到“三个有所为、五个不能为”,即:在充分履行法律监督职责、营造良好环境上有所为,在主动为企业提供法律服务、积极为党委当好参谋上有所为,在改进执法方式、增强服务效果上有所为;参与经营性活动的行为不能为,背离职责搞服务的事情不能为,地方保护主义的做法不能为,影响企业正常经营的强制性措施不能为,有违公正廉洁执法的事情不能为。

　　坚持“四个强化”,着力增强服务产业集聚区发展的时效性

　　一是强化组织领导。院党组始终坚持把服务产业集聚区发展列入重要议事日程,2014年初成立了“南乐县人民检察院服务产业集聚区领导小组”,检察长任组长,其他班子成员任副组长,院各部门负责人任成员,设立了专门办公室,具体负责服务产业集聚区发展事宜。院党组经常听取专项工作汇报,及时掌握工作动态,结合本地实际,精心谋划工作思路和措施,定期专题研究服务集聚区建设工作。要求派驻检察工作站加强与检察院各内设部门的协调配合,发挥各部门的职能作用,拓展检察院法律监督职能的有效延伸。2014年来,我院预防局、民行局、控申局等部门创新服务方式,充分发挥信息化网络优势,先后建成了微博、微信服务平台,实现了全天候法律咨询、受理举报、解惑答疑,进一步提升了服务效果和效能,共为企业解决难题35项,法律服务200余人次,目前粉丝量已达300余人。

　　二是强化调查研究。以第二批党的群众路线教育实践活动为契机,党组全体成员时常深入产业集聚区企业进行调研,与产业集聚区的企业相关负责人进行座谈,了解企业的需求,先后收集企业对检察工作的意见和建议17条。我院干警主动深入企业和相关职能部门走访调研,以召开座谈会、研讨会等形式,向企业问需、问计、问效。通过“送法进企业”活动,积极走访企业,全面了解掌握企业生产经营情况、企业发展存在的突出问题和企业亟待解决的司法需求,积极寻求服务的切入点、结合点和着力点,适时调整服务范围、重点和方式,进一步增强服务的前瞻性。

　　三是强化机制建设。主动加强与重点企业的沟通联系,共同探讨工作开展的方式方法,研究解决工作开展中的实际问题,建立健全工作机制。针对重点项目建设、企业经营管理中的关键环节、重要岗位等易发案件领域,共同进行原因分析和法律剖析,提出有针对性的预防对策。针对工作中发现的管理漏洞,及时与有关单位共同研究处理方案,完善制度,堵塞漏洞。为更好地延伸服务、跟进服务、全程服务,在全院开展了“服务产业集聚区担当献策”活动,有25名干警提出的服务措施被企业采纳。

　　四是强化工作纪律。要求检察人员严格执行检察工作基本规范,认真遵守检察职业道德和最高人民检察院“六个严禁”,切实做到帮忙不添乱,服务心贴心,努力维护检察机关和检察人员良好形象。同时,还明确了派驻产业集聚区干警“五大职责”,也就是指导企业加强内部防范、帮助化解矛盾纠纷、打击涉企违法犯罪、提供法律咨询服务、解决企业各类诉求;切实做到“五个必须”,也就是发生案件必须到位、出现纠纷必须协调、发生事故必须到场、重大活动必须参与、企业要求必须帮助。2014年来,没有发现企业反映检察干警借工作之名吃拿卡要和影响企业发展的违纪、违法现象发生。

　　坚持司法护航,着力提高服务产业集聚区发展执法满意度

　　立足检察职能,尽心建言献策。在每办理一起涉企案件上,都坚持召开专题会议,以案件为切入点,以小见大、推此及彼,形成调研材料,总结出个案背后隐藏的实质性问题,并将结果反馈至企业领导、政府职能部门,为企业持续健康发展提供法律服务。在延伸职务犯罪预防部门的职能作用上,为企业发放了“检察机关司法护航服务卡”,积极开展“送法五进”活动,为企业提供法律咨询服务。主动进行涉企案件回访,对因诉讼、纠纷而导致经营困难的企业,积极同工商、税务、法院等部门沟通联络,倾力帮助企业,最大限度的挽回经济损失。在拓宽服务企业发展途径上,发挥检察机关的法律监督职能,坚决斩断伸向企业的“黑手”,为产业集聚区企业发展营造良好的政务环境。对有关部门的执法人员假借职权,对企业吃拿卡要的,始终保持高压打击态势。去年至今,职务犯罪预防、反渎职侵权等部门先后7次走进国税、卫生、电力、城建、环保等部门,讲授执法规范化以及贪污、贿赂、渎职侵权等有关法律知识,使其懂得哪些该做、哪些不该做。

　　截止2015年4月,南乐县产业集聚区内共入驻企业86家,建成投产企业59家(规模以上企业45家),在建企业27家,濮阳市“131”工程重点培育企业14家。2014年实现产值149.47亿元,税收3.5亿元。共有176批客商来南乐考察投资,93个项目签约落地。南乐县产业集聚区被命名为全省劳动关系和谐模范园区、省级循环经济试点园区、河南省农业产业化示范产业集聚区十家重点培育园区、全省可持续发展实验区、全省循环化改造示范园区。南乐县检察院在服务的同时,也实现了检察工作的务实发展,被市委、市政府命名为“人民满意的政法单位”,河南省2014年下半年政法机关执法满意度调查中,以96.76分位列全省157个县区检察机关第一名。