党的十八届四中全会召开后,党中央又及时做出了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是我党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定。《决定》明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、要求、基本原则,深刻回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设,加强和改进党对依法治国的领导做出了全面部署。

　　通过学习,我深刻体会到,党的十八届四中全会精神,是解决当前我国司法领域里面临诸多问题的科学指导。作为来自基层的一名检察长,深感自己责任重大。元宝山区检察院作为全国先进基层检察院,无论在贯彻学习和具体落实上,都要积极主动,把会议精神作为推动基层检察科学发展的强大动力。现阶段,我们首要任务就是深入理解十八届四中全会依法治国,公正执法的精神理念,以规范执法作为切入点,加大规范执法力度,规范司法行为,用“五个坚持”促进规范执法,让《决定》要求落地生根呢?着力构建规范执法新常态。

　　一、坚持健全制度,用先进的制度促进规范执法。规范执法首先应注重制度建设,要逐步形成一套更加有效的规范执法制度体系,增强制度的针对性、可操作性和约束力,使每一个干警的行为都有章可循。2014年,借助教育实践活动和“三个年”建设,我院认真梳理现有各项业务制度规范,进一步明确各部门职责。今年,我们要进一步加大案件管理制度,进一步完善案件受理、流程监控、质量监管、内部制约等制度,努力做到管理科学、监督有力、服务高效、参谋到位、协调有益。加大监督制度使用和管理。要结合上级对规范检察权行使、加强监督制约的决策部署,进一步健全案件管理和责任追究机制,强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价,真正做到案件流转到哪里,监督制约就延伸到哪里。借助今年开展的全区检察机关规范司法行为专项整治年活动,重点对业务队伍两大类十三个方面的问题进行整治,以制度抓整改,建立长效机制,以求规范执法新常态。

　　二、坚持公平正义,以严格执法促进规范执法。当前,人民群众反映强烈的司法不规范突出问题,归根结底是因为不严格依法甚至违法办案造成的。检察院作为法律监督机关,要把坚决贯彻、严格执行法律法规作为重点,掌权不能滥用,用权不能任性。要把对法律的尊崇,对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式,切实提高法治思维和依法办事能力。按照赤峰市院的要求,我们今年要重点抓好推进法治经济建设;推进平安赤峰建设;深入开展反腐斗争;全力维护司法公正;打造过硬队伍;推进检察改革这六项任务。尤其是在维护司法公正上,一要重点解决群众反映比较集中的刑法执行,特别是违法减刑、假释、暂予监外执行中存在的问题。二要重点解决人民群众反映强烈的民事裁判不公,民事执行乱,民告官难等问题。坚持把裁判结果监督特别是抗诉工作作为重心,加大监督纠正裁判不公的力度,努力提高抗诉案件质量,加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击和监督力度,重点打击小额贷款公司、律师、司法人员“居间造假”“规模造假”以及法官主动参与造假等虚假诉讼行为。三是重点抓好严防冤假错案制度建设问题,对刑讯逼供、徇私枉法或者重大过失,以及错案发生后拖延不纠造成严重后果的,要终生追责,严肃处理。

　　要坚持问题导向这一工作原则。在办案中,要把严格执行法律作为规范办案行为的重点。2014年,我院针对全市抽样评估小组在我院评查时发现的问题,逐一整改,执法规范化水平得到了进一步提升。今年,我们还要自我加压,除了加大自我评查力度外,还要实行“七审七问法”【注释1】开展自我评查,与兄弟院开展“三院互查互纠”,不让病案,瑕疵案有藏身之地。以抽样评估、一岗双责等措施倒逼规范执法,确保规范执法机制顺利进行。

　　三、坚持以人为本,以提升能力促进规范执法。规范执法的核心在人。因此,作为基础检察院,我们必须在建设一支高素质的检察队伍上下功夫。

  　多年来,我院一直在努力锻打一支优秀检察队伍。侦监、公诉、民行已经连续12年和14年在全市检察业务评比中名列第一名,涌现了以“自治区十佳法治人物李秀丽”为代表的一批先进人物。新的一年,我们要结合自治区院部署开展的“三个推进年”为基础,抓党建促队建;抓活动转作风,抓基础促发展,努力打造一支优秀的检察队伍。

　　一是要坚持领导带头,做好表率。要继续秉承“队伍向班子看齐,班子向班长看齐”这一优良传统,坚持领导带头学习,带头调研,带头讲座,继续开展好检察长讲坛,支部微型党课等活动。二是要全面落实党风建设责任制,开展好“增强党性、严守纪律、廉洁从检”专题教育活动。引导全体检察人员树立法治信仰,弘扬法治精神,筑牢规范司法、公正司法的思想根基。三是强化业务能力培养,开展多种形式的岗位练兵活动。要大力推行“五字促学法”【注释2】,以学习宪法、法律监督基本理论等为中心,广泛学习与办案相关的各类知识。通过“学一学、练一练、比一比、帮一帮、提一提”的方式,让干警们“思想上一个层次,能力上一步台阶;成绩提一个档次”,逐步锻打出一支学习型、创新型和专家型检察队伍。四是改进工作作风。要继续深化党的群众路线教育实践活动,持续整治“四风”,建立健全防范和解决作风问题长效机制,确保改进作风规范化、常态化、长效化。

　　四、坚持阳光检务,用提高司法公信力促进规范执法。2014年,我院新建180多平方米的信访接待和案管大厅。为来访群众提供一站式便民服务。开通了元宝山检察院微博、微信和,加强门户网站建设。积极向上级院新媒体发布信息。正义网、自治区检察院、赤峰市检察院两微一站采用我院稿件22篇。以“三个年建设”为载体继续加大检务公开力度,让社会参与监督,不怕“揭短亮丑”,倒逼规范检察行为。

　　新的一年,我们借助自治区院开展的“八化”建设示范院创建活动为载体,打造阳光检务。一是要以案件信息公开系统为主平台,着力构建多层次、多角度、全覆盖的案件信息公开机制;二是要加强法律文书说理工作。三是推进检务公开大厅管理和使用,要把接待等候、业务咨询、控告申诉受理、律师接待、行贿犯罪档案查询、案件信息查询、12309举办电话等工作整合在一起,实现网上网下一站式服务。四是与“两代表一委员”建立广泛联系,使人民群众更好地了解、参与和监督检察工作,切实实现以公开促规范。

　　五、坚持改革创新,用创新创优促进规范执法。创新是发展的动力,也是推进规范执法的活力所在。去年,我院奋力争先,创新工作出现了许多亮点,但是,仍然存思路不宽,措施不力的问题。今年我们要继续加大改革创新力度,以饱满的工作热情,全面开展深化改革。一是要继续大胆尝试“抗辩式”审查逮捕工作机制,充分听取各方意见不断改进工作方法,确保检察权“在阳光下运行”。二是要在案件评查上创新,与兄弟院展开合作评查;不让病案有容身之所。三是要在培训方式上创新,采取灵活有效方式,提高干警综合素质,锻打一直优秀人才队伍;四是要加大职务犯罪预防创新,继续开展好“职务犯罪预防大篷车”活动,把预防送到社区街道,积极探索立体式预防模式,利用教育基地,“三微一站”和门户网站,开展多种形式的预防。

　　学习是为了更好落实,通过深入学习十八届四中全会精神,联系工作实际,在倍感责任重大的同时也增添了信心和力量。面对改革中出现的各种挑战,我们有信心,有责任,有能力,把党的会议精神变成改革成果,让依法治国、公平正义的法治追求,成为改革进程中一道最亮丽的风景。

　　附:注释

　　1、 “七审法”包括

　　审“书”,审查法律文书,问是否有瑕疵

　　审“人”,重点审查嫌疑人的刑事责任能力、未成年人年龄证明等,问是否与事实相符

　　审“时”,审查强制措施时限;问是否超过法律规定

　　审“事”,审查法律文书载明的案件事实,问是否清楚明了

　　审“证”,审查重要证据材料;问是否形成完整证据链

　　审“卷”,审查卷宗材料;问是否装订规范,没有漏洞

　　审“物”,审查涉案款物是否依法扣押并随案移送等,问是否有违规现象。

　　2、“五字促学法”

　　即采取“讲课——评议——研讨——考核——比赛”的学习方式