改革开放以来，公安协辅警作为协助公安机关从事安全保卫、治安巡防、交通和人口管理、技术保障、行政事务等辅助管理工作的编外用工人员，在协助公安机关打击犯罪、维护治安和服务群众等方面发挥了重要作用，已成为基层公安的重要组成部分和维护社会治安稳定的重要力量。

    多年来，公安部和各地公安机关高度重视协辅警队伍建设，建立了卓有成效的管理体制。但由于体制机制等多种因素，我国公安协辅警队伍建设和管理还存在诸多问题。

    “在普通百姓眼里协辅警就等同于民警。协辅警队伍建设和管理滞后，极大地影响公安队伍在百姓心中的形象。”全国政协委员、富通集团董事长王建沂接受《法制日报》记者采访时说。

    我国公安协辅警人员地位不清职责不明，存在待遇低、素质差、流失率高、队伍不稳定等问题。

    “从法律层面来看，协辅警没有执法权、侦查权，但却直接协助民警开展行政管理、执法执勤等工作。”王建沂认为首先应该明确协辅警“能干什么，不能干什么”。

    全国协辅警队伍人数众多，但经费保障来源不一，保障水平普遍偏低。协辅警工资采取“一刀切”，没有薪级制度和职级差别。

    “协辅警人员流失率较大，人员流失率前两年大约在40%左右，现在大约在30%左右。” 王建沂认为，待遇低是留不住人的主要原因之一。

    “工作难度大、强度高，有危险性，收入又没有优势，近年来本地就业人员逐步退出了协辅警队伍，大量的外来从业人员进入协辅警队伍。”王建沂说。

    此外，协辅警性质上属于计划内临时工，多数协辅警实行劳务派遣制，自身缺乏职业荣誉感，对所在单位缺乏认同感和归属感。

    在全面推进依法治国的大背景下，如何规范我国协辅警队伍建设和管理，推进职业化、规范化和科学化建设已如箭在弦。

    王建沂建议，由国务院法制办会同公安部出台统一的协辅警管理条例和办法，严格招聘标准、解聘、辞退程序，晋级、晋升机制、薪酬机制、绩效考核机制，统一名称、统一服装样式、统一标识和证件等方面内容。

    “只有明确协辅警人员的法律地位和岗位职责，完善职业保障，减少队伍流动率，才能保障队伍稳定性，提升协辅警队伍的地位和社会公众形象。”王建沂说。

    王建沂提议，将公安协辅警经费列入地方财政预算切实予以保障。同时，建立高于当地在岗职工平均工资水平的公安协辅警经费保障标准动态调整机制。