人无信不立,国无法不安。法律是治国之重器,良法是善治之前提。法学界有一种观点认为,法律是人类最大的发明。别的发明使人类学会了如何驾驭自然,而法律使人类学会如何驾驭自己。党的十八届四中全会站在新的历史起点和高度,作出了全面推进依法治国的重大决定,对司法机关提出了“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求。四师检察机关作为国家的法律监督机关,作为参与四师经济社会发展的重要一员,必须不断提升运用法治思维和法治方式全面履行检察职能的能力,更好地维护社会公平正义,保障人民安居乐业。

　　一、运用法治思维和方式,推动“平安四师”建设,提升维护稳定的能力

　　四师所处的伊犁地区是一个多民族、多宗教、多元文化的地区,社会发展程度偏低,加之辖区发展的差距、民族宗教问题的交织以及当前新疆正处在“三期叠加”的特殊情势,只有依法治师,建设平安四师,才能够维护公平正义和社会稳定,完成好屯垦戍边的使命。作为检察机关,我们更要充分认识依法治国、依法治疆、依法治师的重要性,要以“稳定压倒一切”理念为指引,树立宪法和法律的权威,完成好党交给我们的神圣使命。

　　一是要把法治作为核心价值追求,自觉用法治思维处理好四师改革发展稳定之间的关系。把法治方式贯穿于平安建设全过程,充分发挥法治对平安建设的引领和保障作用,提升平安建设水平。要把依法办事作为基本要求,充分利用查办各类案件、发送检察建议书、开展专项预防、送法进团(连、校、企、机关)等一些列行之有效的方式,引导干部把法治内植于心、外践于行;引导群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,要把增强职工群众法治观念作为推动四师平安建设的基础工程,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制;要因地制宜,利用辖区团场职代会、“科技之冬”等有效载体,将法律送达到职工群众身边。

　　二是要充分履行批捕、起诉等职责,依法严厉打击“三股势力”等影响平安稳定的犯罪活动。依法严厉打击境内外敌对势力特别是“三股势力”,是依法治师的重中之重。要坚持法律面前人人平等,树立法治观念、推动法治实践,把促进民族团结和宗教和谐、打击暴恐活动、遏制宗教极端思想渗透作为检察机关执法的首要任务。办案时既要态度坚决又要注意策略,既要坚持快捕快诉、绝不姑息,有力打击暴恐分子的嚣张气焰,又要坚决按照“慎用危安罪名”的原则,加强证据审查,依法排除非法证据,保证案件质量,确保无错漏现象发生。

　　二、聚焦解决重点问题,丰富“法治四师”内涵,提高依法行政能力

　　兵团实行党政军企合一的特殊体制,这种体制在发挥维稳戍边的特殊使命上具有综合优势,在法治进步方面也取得过一些成绩,检察机关在推动四师提升依法行政能力方面,是大有可为的。

　　一是依法查办和预防职务犯罪,助推法治机关建设。检察机关应围绕西部大开发、丝绸之路经济带、天山北坡经济带以及四师可克达拉建市工作、霍尔果斯工业园区兵团分区招商引资工作以及职工多元增收、“双十主体工程”等惠民政策,坚定不移地反对腐败,坚持有案必查、有腐必惩,坚决查办发生在行政机关的贪贿、渎职案件。要冷静分析四师在“摸着石头过河”深化改革过程中暴露出来的法律问题,将反贪工作对准四师团场改革和行政职能转化等试点工作过程中易滋生腐败的领域。依法惩治在推进城镇化、国有资产监管、国有企业经营和改革等领域的职务犯罪。妥善处理好四师“三大产业”调整转型中的新型案件,保护各类经济平等发展;健全行政执法和刑事司法衔接机制,坚决纠正有案不移、以罚代刑问题,促进国家机关工作人员依法行政、廉洁从政;充分利用行贿档案查询、四师预防职务犯罪警示教育基地等平台,建立四师职务犯罪预防预警机制,完善防控廉政风险制度,营造良好的政务环境。

　　二是理性平和文明规范执法,强化监督职能。监督是检察机关职能体现的核心,要提高四师依法行政能力,检察机关必须首先从强化自身监督职能这一根本抓起,不断强化自身在立案、侦查、审判、执行等各环节的监督能力。要对应当立案而不立案、不应当立案而立案的案件加强监督;采取提前介入、召开联席会、开展专项检查等措施,监督侦查机关(部门)在搜集取证、羁押措施使用、“另案处理”案件等工作中的违法行为;要通过参加庭审、阅卷、受理申诉、控告、检察长列席审判委员会等渠道,及时纠正法院审判活动中的违法行为;充分发挥检察建议和纠正违法通知书的作用,加强对监管活动和社区矫正活动的监督;要通过积极推进案管工作和检委会工作,强化对自身的业务监督。真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　三是进一步同时强化对辖区内行政队伍贯彻《行政许可法》和《公务员法》等行政法规的监督。积极引导行政机关带头学法、模范守法,不越法律红线、不碰法律底线,不违法行使权力,更不以言代法、以权压法、徇私枉法,增强对法律的信仰和敬畏。教育他们在法治的轨道上开展工作,让辖区职工享受到更多的“法治红利”。同时,推动辖区团场加强民主建设,完善“三重一大”制度、职工代表大会制度等等,提高团场职工参政、议政的意识,疏通信息表达渠道。

　　三、锻造过硬队伍,构建“美丽四师”家园,做到“严格执法、公正司法”  

　　依法治国是我们党治国理政的基本方略。面对新形势新任务,检察机关在依法治国中肩负着重要责任,因此,必须建设一支正规化、专业化、职业化,全面过硬的检察干警队伍,是落实依法治国要求的有力组织和人才保障。

　　一要政治过硬,正确处理坚持党的领导与依法独立行使检察权的关系,确保推进法治建设的正确方向。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证,检察机关要始终坚持党的领导,把党的正确主张贯彻到司法办案全过程,保证检察工作正确的政治方向。要牢固树立社会主义法治理念,把依法独立公正行使检察权与坚持党的领导有机结合起来,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路。要把理想信念教育放在第一位,突出抓好忠诚教育,不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。广泛利用网络、课堂、专项活动等渠道,采取“学前议、现场听、亲眼看、集中讲、学后思、话感想”的六步学习法,正反结合,强化对干警理想信念的教育,确立社会主义核心价值观的主导地位。

　　二要业务过硬,忠实履行宪法和法律赋予的职责,切实维护司法公正和司法权威。坚持有法必依、执法必严、违法必究,强化检察队伍的专业培训学习。根据不同类别、不同岗位的培训需求,依托自训、上级院培训、对口援助院岗位锻炼和检校资源共享等多种方式,有针对性地开展检察人员的任职资格、岗位技能、综合知识等专项培训和岗位练兵活动。如职侦部门可开展“侦查终结报告、检察建议书和办案风险评估报告”评比活动;公诉部门可开展观摩考评庭、案件评查、法律文书沙龙和出庭实务竞赛活动;侦监部门可组织开展优秀《审查逮捕案件意见书》评选、侦查监督新增业务培训班、新刑诉法业务法律知识考试;控申部门可开展“优秀接待员”评比活动等等;切实克服“本领恐慌”、“知识恐慌”,解决“说不过”的问题。

　　三要责任过硬,模范遵守宪法和法律,提高检察机关自身严格公正执法水平和执法公信力。宪法是集中体现党和人民意志的国家根本法,作为国家法律监督机关的人民检察院,必须奉宪法为圭臬,旗帜鲜明地维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施,要坚持不懈狠抓严格规范司法,严格执行法律规定、严格遵守法律程序、严格落实司法责任,一切司法办案活动都要符合宪法和法律规定,为被监督机关作出表率,为广大公民树立榜样。具体工作中,领导要担当领导者管业务、抓队伍、办大事的责任,负责办案的人员,要担好取证之责,举证之责,监督之责,把好立案、侦查、批捕、起诉等关口,做到不枉不纵,公平正义。检察队伍面对急难险重任务,必须临危不惧,敢于同犯罪行为较真,维护宪法法律的尊严。要始终保持一股冲劲、闯劲、干劲、韧劲,严格按照宪法和法律的授权,开展执法办案工作。要自觉树立监督者更应接受监督的观念,主动接受人民监督员监督、社会监督,构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制。

　　四要纪律和作风过硬,持之以恒推进法治四师建设,突出检察机关法律监督和法律服务职能。四师检察机关要把着眼点和着力点放在为推进四师法治化建设提供优质法律服务方面来,当好法治四师建设的参与者、实践者、推动者。坚持从严治检与从优待警有机统一,在政治上关心干警进步;在纪律上对干警真抓敢管;在工作上排干扰、担责任,支持和保护干警依法办案;在生活上积极帮助干警解决实际困难,不断增强检察队伍的凝聚力、战斗力。要以铁的纪律约束干警,严格依法行使检察权、严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,坚决杜绝关系案、人情案、金钱案的发生。决不允许拒绝当事人的诉求,决不允许损害群众利益,决不允许执法犯法,决不允许办理冤假错案。以“零容忍”的态度坚决查处违法违纪人员,确保检察队伍永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色,为推进依法治国伟大征程做出积极贡献。