由新探健康发展研究中心12月23日下午发布的《2014中国控烟观察——民间视角:依法控烟进行时》报告称,城市公共场所无烟立法出现井喷态势,所有立法控烟的城市都采取很多有效措施,取得一定成效,但仍需不断提高烟草税负,改革烟草专卖体制,完善烟草价格定价机制,实现价税联动。

    7成学生在影视剧中看到吸烟镜头

    报告中说,一项由中国疾病预防控制中心所作的《2014中国青少年烟草调查》显示,有940万初中生尝试使用过烟草制品,初中学生二手烟暴露高达72.9%,其中1/3已经成为现在烟草使用者。13至15岁学生中48.5%在过去1个月看到烟草广告,2%的学生收到过烟草公司的免费烟草制品,69.7%的学生在电影电视中看到吸烟镜头,许多学生表示将来会吸烟。

    另一项由北京市朝阳区疾控中心现场流行病学高研班完成的《北京市中学校外100米内售烟情况调查》则显示:在被调查的北京四个区县的87所中学周边100米内,58所校外100米内有售烟点(占2/3)；校外100米内共发现169家食杂店、便利店,其中有128家销售卷烟(占3/4)；学生调查员在128家售烟点中的104家能顺利买到卷烟(占4/5)。

    城市公共场所无烟立法现井喷

    报告指出,自2006年WHO《烟草控制框架公约》在我国生效以后,已有银川、北京、上海和西宁等16个城市制定公共场所禁止吸烟地方性法规或政府规章,其中兰州、深圳、长春、唐山、南宁5个城市已于2014年开始执行。西宁和北京也已分别完成立法或修法,将于2015年5月1日和6月1日正式实施。

    据了解,济南、沈阳、珠海、重庆、武汉、福州等城市也正在积极推进无烟立法,上海、杭州正在推进无烟法规的修订,广东和湖北已在促进省级无烟立法,井喷状的城市无烟立法,表明公众拒绝二手烟暴露的意愿与为政者保护公众健康的责任感都达到了新的高度。

    深圳控烟9月罚款超45万

    报告提出,面对城市无烟立法已成不可阻挡的潮流,各种“立法易,执法难”的说法开始流传。有人甚至放言“与其立了不能执行,不如不立”。然而,关注一下已经立法的城市,就会发现:能立,就能行!

    以号称史上最严控烟条例的《深圳经济特区控制吸烟条例》(简称为《条例》)为例,该《条例》采用多部门联合执法模式。为防止“九龙治水”,“多头”反成“无头”的状态,建立市区两级“人大”控烟执法督查机制；政府控烟监督机制；媒体与公众监督机制；行政问责机制,并设立控烟执法举报投诉电话。

    《条例》自今年3月1日实施以来,前三个月每月一周为集中执法周,三个月后转入常规执法。其间,有效运行市人大、市政府和媒体公众监督机制,配合广泛的宣传教育活动,市民对控烟法规知晓度大幅提升,各类禁烟场所违法吸烟现象得到明显改善,全社会无烟氛围逐渐形成,《条例》执行成效显著。实施9个月来,共处罚个人8200多人次,发出监督意见书6000余份,警告场所2000余处,总计罚款金额达45万余元。

    报告认为,深圳和其他立法城市的经验表明,只要遵循政府与社会共同治理的原则,政府主导,单位负责,个人自律,社会监督；做到宣传到位,措施完备,领导带头,持之以恒,公共场所禁烟这样一个保护健康、惠及百姓的法律法规是完全可以得到绝大多数民众(包括吸烟者在内)的理解、支持与遵行的。

    以法律武器促控烟观深入人心

    报告指出,随着我国有关控烟法律法规的日益完善,控烟的法律行动必将成为维护公民权益、制止各种涉烟违法行为的有力武器。

    控烟组织、法律工作者为推动无烟环境立法、广告法的修订竭尽全力。他们倡导《公约》相关精神,开展深入细致的监测、违法广告取证,与决策者探讨,向中央提建议,努力为控烟争取一个良好的法律环境。

    公益律师积极投身控烟公益行动,推进控烟,维护消费者权益。例如,起诉江西中烟“金圣黑老虎低焦低害”网络宣传欺诈消费者案、投诉杭州“大红鹰玫瑰婚典”活动中的烟草广告、投诉北京西站中国烟草总公司商标与标识烟草广告案、投诉上海“爱我中华”大型烟草广告案、投诉北京西客站“山高人为峰”烟草广告案。

    一年中,诉讼、投诉、申请政府信息公开等各种法律行动近三十起。最近,西安律师又对烟草业违法“红好猫”卷烟广告宣传,误导消费者提起诉讼,已由当地法院受理。

    价税联动不畅症在政府定价

    报告提出,根据国际控烟经验,提高烟草税价是有效的单项控烟措施,而预防青少年吸烟是遏制吸烟者数量增长的重要举措。发达国家中,卷烟零售价上涨10%,会引起卷烟消费量下降4%,在多数中低收入国家中,10%的卷烟零售价上涨导致的消费量下降幅度至少与发达国家相同,多数情况下更高。卷烟零售价上涨同样会引起吸烟率下降,其下降幅度约为消费量下降幅度的一半。因此,在全球范围内,大幅提高烟草税可以预防因烟草使用导致的数以百万计过早死亡。

    与其他国家相比,我国烟草税负偏低,有较大提升空间。但当前我国烟草价税联动机制不顺畅,从而出现提税不提价的情况,其症结在于烟草价格的政府定价机制。

    财税经济学家认为,在中国当前国情下,要采取以税控烟,路径无外乎两种:一是不断提税,税负高至烟草公司难以承受,倒逼提价；二是改革烟草专卖体制,完善烟草价格定价机制,实现价税联动。

    报告认为,提高烟草税负,实现价税联动是“利国利民”双赢行动。于民众而言,减少烟草消费,降低烟草危害；于政府而言,可增加政府税收收入,而从长期看,烟草消费量降低又可导致政府卫生支出减少。这一增一减可大大增强政府满足民生需要的能力。