近年来,随着城镇一体化建设步伐的不断加快,县区及乡镇重大项目建设也在逐年增加,如何充分发挥检察监督职能作用,有效预防该领域职务犯罪的发生,确保政府重大投资安全?今年以来,河北省保定市新市区检察院结合全市正在开展的服务区域经济建设活动,有针对性地开展了一系列企业项目建设职务犯罪预防活动,在取得成绩的同时,也对该领域职务犯罪预防工作存在问题及原因进行了认真研究和分析。

　　一、重大项目建设职务犯罪预防工作存在的问题及原因

　　一是重大项目建设涉及单位多,“情况掌握难”。为全面掌握重大项目建设情况,有的放矢地开展预防工作,我们组织人员深入重点项目建设企业及相关单位进行了走访调研,通过调研了解到:企业重点项目建设不但涉及建设单位、施工单位、招投标公司等企业,同时还涉及发改委、规划、勘察、土地、建设、审计等相关政府职能部门,部门之间职责各不相同,所掌握的政策标准也不相同,虽然检察工作队前期作了大量调查研究工作,但了解掌握的只是面上的一些情况,深层次、关键性情况很难一一全部掌握。

　　二是重大项目建设专业性强,“介入预防监督难”。无论是建筑施工企业,还是与建设相关政府职能部门,各有各的专业,尽管说我们在工作中,针对不同部门进行了专门研究,查阅了相关政策文件,参与了有关部门关于重点项目建设专门会议。但由于我们所掌握的有关建筑等诸多方面的业务知识甚少,而收效甚微,主要原因是专业性太强,未经专门学习和培训,很难深入到更深领域,对关键环节实施介入预防监督。

　　三是重大项目建设关键环节多,“重点预防监督难”。经过统计,企业重大项目建设不但包括项目立项、建设规划、用地审批、勘察设计、工程预结算工作环节,还包括工程招投标、施工材料采购、工程监理、质量验收等关键环节,每个环节都涉及多个部门利益,再加之多年来建筑行业形成的私下运作、暗箱操作、假招投标、按比例回扣等“潜规则”,在内部和外部形成了一张无形的利益网、无影墙,此种情况下,仅靠法治宣传、列席建设会议、发检察建议,很难达到对重点环节的预防监督。

　　四是重大项目建设任务重,“预防监督检力保障难”。 2014年,我院辖区有省属、市属超亿元重大项目建设企业6家,目前都在建设当中。为了切实搞好重点项目建设预防职务犯罪工作,我院联合6家重点项目建设企业成立了检企联合预防机构,建立了企业联系点,聘请企业纪检干部为预防专员,开展了送法进企法治宣传等一系列预防活动,虽然也取得了一些成绩,但由于预防部门人员少、检力不足等原因,未能达到预期的预防监督效果。

　　五是重大项目建设利益关系复杂,“案件线索获取难”。从工作中掌握的情况看,无论是建设单位、施工单位、材料供应商、招投标公司、工程监理等部门单位之间都有利益存在,彼此之间所追求的是利益最大化,或管理人员借助管理便利捞取更多好处,所有人都在这个利益的圈子内活动。我们采取了派员参与建设会议、全程跟踪预防监督;在施工现场设立法制宣传栏、举报箱、举报电话等办法,但由于上述利益关系的缘故,很难获取有价值的案件线索,致使该领域职务犯罪查处工作受到影响。

　　二、重大项目建设预防职务犯罪工作建议及对策

　　一是加强廉政警示教育,筑牢拒腐思想防线。要充分利用警示教育基地平台,结合已查办的该领域职务犯罪典型案例,重点加强项目建设中,掌管着审批权、材料购置决定权、财务报销签字权、质量监理权、业务处置权等重点人员的预防职务犯罪警示教育,通过定期开展有针对性的预防职务犯罪警示教育,帮助他们算好政治、经济、家庭、荣誉、健康、自由得失帐,从思想上筑牢“不愿为、不敢为、不能为”的自律防线。

　　二是严格行贿犯罪记录查询制度,把好廉洁准入关。认真贯彻落实最高检《关于行贿犯罪档案查询工作规定》,依托检察机关网络查询平台,对参与投标企业进行行贿犯罪记录查询,并建议相关职能部门将查询结果作为申请投标单位参与投标的重要依据,对查询中发现有行贿记录的单位,交由行业主管部门作出禁止市场准入的处理,同时,加强与公安、工商、民政等相关部门的联系,实现信息共享。

　　三是实行重点项目建设检察提前介入工作机制,把好关键环节监督关。制定和实行重点项目建设检察监督提前介入工作机制,采取与重点项目建设企业建立联合预防单位、共同签署预防职务犯罪协议书,建立检察工作联系点等方法,坚持从工程立项开始对重大项目建设实施全程跟踪监督,通过参与招投标、列席建设会议、质量监督等强化对重点环节人、财、物的监督管理和预防工作,帮助企业建章立制,堵塞建设管理漏洞,切实提升风险防范和管理水平。

　　四是加强预防监督力量,切实提高监督能力。在检察机关内部,选调有经验的干警到预防部门工作,在人员、装备、资金等方面给予预防部门最有力的保障;在检察机关外部,要联合纪委、规划、建筑、审计等职能部门,制定联合预防监督工作机制,成立重点项目建设联合监督工作小组,共同对重点项目建设实施跟踪检查监督,在对各环节业务领域实施最有力监督的同时,发现隐藏更深的职务犯罪活动,为有效打击该领域职务犯罪创造有利条件,确保预防监督工作取得实效。

　　五是依法严厉查处职务犯罪,净化重点项目建设环境。树立依靠群众严厉查处职务犯罪的理念,积极开展重大项目建设预防法制宣传活动,在重大项目建设现场设立法制宣传栏、举报箱、公布举报电话;走访群众、与建筑工人座谈等方法,不断拓宽案源渠道,最大限度地获取有价值的案件线索,对群众的举报线索,要进行认真侦查和摸排,构成犯罪的要依法严厉查处,绝不姑息迁就,达到办理一案,警示一片的效果。