3月7日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加了十二届全国人大二次会议贵州代表团审议。习近平认真听取、记录并插话同大家讨论,最后作了重要讲话。习近平在肯定贵州省一年来工作后指出,经过这么多年一届接着一届持续努力,贵州已经进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。要创新发展思路,发挥后发优势。正确处理好生态环境保护和发展的关系,因地制宜选择好发展产业,让绿水青山充分发挥经济社会效益,切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升,实现百姓富、生态美有机统一。要扎实推进扶贫开发工作,真正使贫困地区群众不断得到实惠。习近平总书记的重要讲话为我省发展指明了方向,明确了工作重点。作为法律监督基础的基层检察机关应当按照习近平总书记的要求,立足当地实际,扎实做好服务发展和生态建设等工作,为实现全面建成小康社会做出应有的贡献。

　　一、黔西县院落实习近平总书记重要讲话精神的实践

　　3月7日习近平总书记会见我省人大代表团并发表重要讲话以来,我院在认真组织全体干警学习习总书记重要讲话精神的同时,立足检察职责,扎实做好服务全县经济建设和生态建设工作,努力为全县经济社会进步和同步建成小康作出积极贡献。

　　一是组织干警认真学习习近平总书记在参加贵州代表团审议时的重要讲话精神。通过学习,广大干警纷纷认为习近平总书记的重要讲话,情真意切,饱含深情,充分肯定了我省工作,提出了明确要求,体现了对贵州人民的关怀,寄托了对贵州发展的期望,为我们做好各项工作进一步指明了前进方向、注入了强大动力。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,结合检察工作实际,认真落实中央关于全面深化改革的总体部署,按照县委、县政府关于全县经济社会发展规划,扎实做好服务发展和生态建设工作。在服务发展中,要坚持生态环境保护和推进发展的关系上统一思想认识,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,切实做到既要金山银山、又要绿水青山,达到百姓富、家乡美的目标,努力为全县经济社会科学发展,与全国、全省其他地方同步建成小康作出更大的努力。

　　二是研究制定服务发展和生态建设的工作措施。当前,县委、县政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇,提出了农产富县、工业强县、城镇帯县、旅游活县、科教兴县五大战略,扎实推进全县工业化、城镇化、农业产业化三化同步的全面发展,努力搞好全县的生态建设。建成了以毕节试验区承建产业基地和黔西循环经济工业园区为主体的黔西经济开发区,目前园区基础设施正在进一步完善。基础设施正在加快推进,贵黔高速(贵阳至黔西)、成贵高铁(成都至贵阳)、黔大高速(黔西至大方)等一批交通基础设施正在实施;农业产业化全面推进,在农村连户路和院坝硬化完成的基础上,全面推进全县通村油路(水泥路)建设工作,加快美丽乡村建设步伐;扶贫开发深入发展,精准扶贫工作深入实施,生态建设深入推进。我院根据全县经济社会发展的规划,立足检察工作职责,研究制了《黔西县人民检察院服务工业园区的发展意见》、《黔西县人民检察院服务全县通村油路(水泥路)工程的意见》、《黔西县人民检察院驻村干部、驻企干部管理办法》等一系列服务发展的工作措施,有效提升了服务发展的针对性和实效性;强化服务生态建设工作,提出了严厉打击破坏生态环境的刑事犯罪活动,加大查办破坏环境资源职务犯罪力度,加强生态建设管理部门的职务犯罪预防工作,建立行政执法与刑事司法衔接机制四条服务生态建设工作措施,强化服务生态建设的工作效果。

　　三是发挥基层检察机关打击职能,努力服务发展和生态建设。今年以来,我院充分发挥检察机关的打击犯罪职能,努力为发展营造良好的社会环境,更好服务全县生态建设工作。共办理审查批捕案件227件334人,决定批准逮捕171件245人。办理审查起诉案件232件339人,提请公诉251人,不起诉2人。在严厉打击严重刑事犯罪的同时,认真贯彻落实宽严相济刑事政策,依法对符合从轻处罚条件的12件14人,决定以无逮捕必要不批准逮捕,对2名犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人决定不起诉,有效增加社会和谐因素、降低社会不和谐因素,为全县发展营造和谐的环境。依法履行查办职务犯罪职责,共立案查办职务犯罪4件4人,均是涉及医药卫生、建设等领域发生在群众身边危害群众利益的职务犯罪案件,通过查办这些危害群众利益的职务犯罪案件,有效维护了群众的合法利益,让广大群众共享发展的成果,进一步调动广大群众参与建设投身发展的积极性。严厉打击破坏环境资源的刑事犯罪,依法对盗伐林木22.04立方米的史某某以涉嫌盗伐林木犯罪批准逮捕,对桂某某非法占用农地一案进行引导侦查,切实严惩破坏环境资源的犯罪活动,服务全县生态建设工作。

　　四是发挥基层检察机关教育、预防职能,努力服务发展和生态建设。通过对近年来查办职务犯罪案件进行认真分析研究,找出职务犯罪易发多发的原因、特点和规律,建立科学合理的个案预防工作机制,综合运用检察建议预防、警示教育预防、调查分析预防等形式,将个案预防工作贯穿检察工作的各个环节,充分发挥惩防一体的威慑功能作用。先后向发案单位发出有针对性的预防检察建议8份,撰写预防调查报告3份,相关单位全部进行整改并回复。开展警示教育专题讲座38余场(次),预防咨询和宣传15件次,制作警示教育展板(挂图)500多块(张),办理行贿犯罪档案查询 184 次。针对职务犯罪易发、多发领域采取切实有效措施开展专项预防,先后与金融、国土、税务等15个行业部门及川煤集团等企业建立预防协调制度,适时开展预防咨询、警示教育、法制宣传、召开联席会议等系列活动,推动预防职务犯罪向纵深发展。成立检察院赶场小分队,组织干警利用赶场天深入乡镇、农村集市开展法制宣传教育活动,用发生在群众身边的典型案例对广大人民群众进行法制教育,提高群众法律意识,努力预防犯罪。用我院近年来处理的破坏环境资源犯罪典型案例,深入乡镇、林区开展保护生态建设法制宣传活动,努力提高群众的环境保护法律意识,自觉保护生态环境,积极参与生态建设工作,努力维护全县青山绿水的良好生态。

　　五是发挥基层检察机关保护职能,努力服务发展和生态建设。我院在依法履行打击犯罪和查办职务犯罪职责,切实保护国家和人民群众利益的同时,积极创新工作方式,充分发挥基层检察机关保护职能作用,努力做好服务发展和生态建设工作。今年以来,我院按照上级检察机关的统一安排部署,扎实开展督促起诉专项工作。组织干警分别深入走访调查了黔西县国土资源局、水西产业投资有限公司、黔西县城市建设投资开发有限公司、黔西县地方税务局、黔西县人防办、黔西县公积金管理中心等相关单位和部门,全面了解房地产开发企业及个人欠缴土地价款、城市建设投资公司代地产开发商所缴的农业土地开发资金及土地出让金、工业园区欠税、黔西县人民防空办公室人防易地建设费、企业欠缴电费共计达逾亿元。在此基础上,共向有关单位和企业发出督促起诉意见书21件,涉及追缴国有资产1.3336亿元,其中成功追缴国有资产1.2706亿元,有效维护了国家利益,服务经济的科学发展。积极探索保护生态建设工作的新模式,依法对被告人杨永学盗伐新国有木林案,被告人潘廷凯邀约潘廷俊、潘文财等人盗伐案,被告人高龙贵、王文义、张胜学放火造成毁林案等3起破坏环境资源的犯罪案件在依法追究被告人刑事责任的同时,依法提起公益诉讼,得到法院采纳,依法判令三个按键的被告人栽种树苗,恢复生态,有效化解社会矛盾,保护和促进生态环境资源建设。

　　六是努力创新工作方式,更好服务发展和生态建设。该院在坚持依法履行检察职责,努力服务全县发展和生态建设同时,积极创新工作方式,努力提升服务发展和生态建设的工作效果。派员与县纪委密切配合,努力做好对农村院坝和连户路硬化以及全县通村油路(水泥路)资金使用和工程质量的监督工作,努力确保资金安全和工程质量,促进城乡一体化建设。选派干警扎实开展好干部驻村和驻企工作,努力为群众和企业办好事、办实事,直接服务农村建设和企业发展。在抓好扶贫资金使用安全监督,切实抓好查办和预防扶贫资金使用工作中职务犯罪案件的同时,扎实开展好1名副县级干部联系3户贫困群众、1名科级干部联系2户贫困群众、1名普通干警联系1户贫困群众的“321”工程,在联系工作中要努力帮助贫困群众解决生产和生活中的困难和问题,结合贫困群众的实际,提出脱贫的具体工作方案,限时让联系的贫困群众脱贫致富,努力为贫困群众,更好服务全县精准扶贫和定点扶贫工作,让贫困群众与其他群众一样实现同步小康。积极探索服务生态建设工作的新机制,邀请黔西县国土局、环保局、工商局、公安局、卫生局、森林公安局等多部门召开了破坏环境资源犯罪专项立案监督活动联席会议,研究进一步抓好环境保护工作的行政执法和刑事司法的衔接工作,建立环境保护工作信息交流、沟通协调等机制。通过建立联席会议制度、个案联席会议制度、信息通报制度,实现“信息共享”,增强行政执法和刑事司法整体工作合力,督促行政执法机关及时移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件,增强打击破坏环境资源犯罪力度,防止以罚代刑、有罪不究现象的发生,更好服务全县生态建设工作。

　　二、基层检察机关服务当地经济发展和生态建设的初步构想

　　守住发展和生态建设两条底线,是习总书记的要求,是全省干部群众的共同责任,也是我们贵州基层检察机关义不容辞的职责。我们贵州的基层检察机关如何在工作中更好服务当地经济发展和生态建设,写好这篇大文章?如何让我们省经济发展、生态良好,实现既要金山银山,又要绿水青山和百姓富、家乡美的目标?这是我们面临的共同问题,下面笔者结合工作所在单位的探索,谈一点初步看法。

　　(一)基层检察机关为什么要服务发展和生态建设两条工作

    省委书记、人大常委会主任赵克志同志在接受媒体采访时指出:守住发展和生态“两条底线”,是习近平总书记对贵州工作的明确要求,也是贵州与全国同步全面建成小康社会的根本保证。对贵州来讲,贫困落后是主要矛盾,加快发展是根本任务。发展是解决贵州所有问题的关键。我们将牢牢把握发展第一要务,坚持既要“赶”又要“转”的方略,用好重要战略机遇期,坚定不移实施加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强省、城镇化带动主战略,向深化改革要动力,以扩大开放增活力,补上工业化、城镇化两块“短板”,推动“四化”同步发展,稳中求进、改革创新,在较长时期保持一个两位数的发展速度,集中精力把贵州发展搞上去。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。良好的生态环境,是人民的愿望,也是发展的基础。我们将把生态文明理念贯穿建设贵州、造福人民的全过程,跳出能矿产业抓工业,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化,摆脱“资源路径依赖”,避免“资源优势陷阱”。我们将采取最严厉的措施把住绿色门槛、守住生态红线,决不以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长,而是要用生态环境营造发展优势、让绿水青山带来金山银山。

　　赵克志书记的讲话,是对我们贵州省情的高度概括,为我们如何与全国其他兄弟省市同步建成小康,而且建成高质量的小康指明了方向。作为贵州检察基础的基层检察机关,做好服务大局是我们的首要任务,结合贵州实际、立足检察职责,服务全省经济社会发展大局,做好服务发展和生态建设工作,全面促进全省全面建成小康是、建成高质量的小康我们贵州检察人历史使命。

　　(二)基层检察机关如何确定服务发展和生态建设工作的重点

    我们全省的情况是经济落后,生态脆弱,做好服务发展和生态建设这篇大文章是我们全省基层检察机关的共同任务。就全省来说,各县市的情况也是千差万别,有的地方经济发展好,有的地方生态建设好。所以我们基层检察机关根据各地实际在服务发展和生态建设的重点也应该存在差别。这就要求我们基层检察机关在服务当地发展和生态建设工作中,要充分结合当地经济发展和生态建设的具体实际情况,按照当地党委、政府在发展经济、促进生态建设工作的总体安排部署,确立服务的重点,努力提高服务地方发展和生态建设工作的针对性和实效性,提高服务水平和效果,努力为全面建成高质量的小康作出应有的努力。

　　(三)基层检察机关如何找准服务发展和生态建设的立足点

    基层检察机关服务当地发展和生态建设工作的立足点就是将当地党委、政府在发展和生态建设工作的总体安排部署与切实履行检察职责结合起来,努力在发挥检察机关的作用为发展和生态建设营造良好的社会环境上下功夫。一是认真履行打击职能,积极化解社会矛盾,努力为发展和生态建设营造稳定和谐的社会环境和清正廉洁的政务环境。依法打击危害群众生命财产安全的刑事犯罪,努力为群众投入经济建设,积极参与经济犯罪营造安定有序的治安环境。严厉打击乱砍乱发、私挖乱采、放火毁林等破坏环境资源的犯罪案件,依法履行诉讼监督工作,努力纠正在环境资源保护工作中的有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,始终保持对破坏环境资源犯罪的高压态势;严格兑现宽严相济刑事政策,积极化解社会矛盾,努力促进社会和谐。严肃查办破坏发展和危害生态环境的职务犯罪案件,努力为经济发展和生态建设营造清正廉洁的政务环境。二是发挥好基层检察机关的教育、预防职能,更好服务当地发展和生态建设。在充分发挥打击刑事犯罪和查办职务犯罪特殊预防作用的同时,要积极开展法律进机关、进企业、进学校等工作,进一步强化法制宣传教育,努力提升群众的法律意识,增强群众知法和守法的直觉性,努力预防犯罪。进一步强化预防调查分析工作,通过加强对已查办职务犯罪案件的深入分析,找准发案的原因及规律,积极帮助相关单位堵漏建制,预防职务犯罪。组织干警深入机关、企业和当地重点发展项目和生态建设项目开展警示教育活动,协助完善相关管理制度,有效预防发展和生态建设中的职务犯罪。积极开展行贿犯罪档案查询工作,努力防止有行贿犯罪记录的个人和法人涉足重大项目和重点生态建设项目领域,努力保证发展和生态建设工作不出事,保证发展项目和生态建设项目的质量。

　　(四)基层检察机关如何加大工作创新力度,提升保护和服务发展和生态建设工作水平

    基层检察机关在履行好打击、教育和服务职责工作,服务党的发展和生态建设的同时,要积极探索、大胆创新,进一步发挥保护作用,服务发展和生态建设。一是要扎实开展好督促起诉专项工作。全省检察机关正在开展督促起诉专项工作,是省检察院立足服务全省发展和生态建设的大局提出的工作创新,我们抓好此项工作,努力维护国家和企业的财产权利,就是一项重大工作创新。我们要组织力量深入国有公司、重点发展项目和生态建设项目调查了解侵占国家和企业财产情况,及时提出督促起诉意见并开展相关督促起诉工作,努力为国家和企业挽回经济损失,保护国家和企业的财产权利。结合查办职务犯罪工作,依法对在实施职务犯罪过程中的侵财行为开展督促起诉工作,及时为国家挽回经济损失,更好保护国家和企业财产权利,服务经济发展。二是围绕当地确定的重点发展项目和生态建设项目,结合检察职责,主动做好跟进和服务工作。积极探索重点企业、重点项目和重要生态建设工程联系制度,努力开展好社会治安专项治理、扎实开展好法律咨询和法律服务,严厉打击危害企业正常生产和经营的违法犯罪行为,保护企业和项目合法生产,确保企业和项目正常依法经营。三是努力探索服务生态建设的工作模式。积极与环保、林业等有关部门建立工作联系协作机制,加强信息沟通,形成工作合力,努力提升服务生态建设工作水平。积极探索对危害环境资源刑事犯罪在依法追究刑事责任的同时,提出要求恢复原状的附带民事诉讼的诉讼请求,努力让那些破坏环境资源的犯罪分子在接受刑事处罚的同时,还必须承担恢复自身破坏环境的义务,让被破坏的环境资源得以修复,维护青山长青、绿水常绿。

　　建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽家园,是贵州人民对小康生活的向往,也是我们贵州检察人的梦想。我们基层检察机关一定要立足检察职责始终坚持以生态文明理念引领经济社会发展理念,扎实做好服务发展和生态建设这篇大文章,为全省实现经济高度发展、人民富裕,建成全国生态文明建设先行区,达到高质量的小康梦目标而努力奋斗。