2013年,湖南省桃源县检察院以作风建设为抓手,积极发挥检察职能,主动延伸检察触角,为县域经济发展营造了健康稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境,为我县改革发展稳定大局作出了积极贡献。被县委评为绩效评估红旗单位、优化经济环境先进单位。

　　一、转变执法理念,以优良的作风服务发展

　　把转变执法理念作为服务地方发展的思想基础,做到风清气正带队伍、转变观念优服务、改进作风促发展。以解决执法不规范突出问题为切入点,全面加强干警组织、思想、纪律、生活作风建设以及执法能力建设,增强服务地方发展的主动性、积极性和责任性。

　　在城区16个居委会组建了检察官社区工作站,在茶庵铺镇设立了检察室,主动察民情、解民怨、暖民心,执法作风更加贴近基层、贴近群众。主动将检察工作融入全县经济社会发展大局,在反复酝酿的基础上出台了《检察机关服务县域经济发展环境的十条意见》。文件对规范执法行为,注重执法策略等方面作出了明确规定,特别是在涉企案件的初查环节,要求做到“三个考虑到”、“三个避免”,即办案前要考虑到运用何种方式不至于影响企业形象声誉,避免影响政府招商引资;办案中要考虑到使用何种方式、手段才能维护企业的正常运行,避免影响企业资金流动;办案后要考虑到使企业尽可能挽回损失、走出困境,避免影响企业后续经营。为维护企业生产经营、创优招商引资环境、促进县域经济发展提供了良好的司法保障,赢得了社会好评,并得到县委专题通报表彰。

　　二、改进办案方式,以优化的环境促进发展

　　坚持以依法履职为前提,以案件查办为手段,以执法为民为宗旨,主动参与和加强社会管理创新,努力化解社会矛盾,为优化县域经济环境提供了有力支撑。

　　1、严肃办案纪律。牢固树立以为人本、执法为民的执法观,要求办案干警必须严守“六个严禁”,即严禁越权办案、插手经济纠纷;严禁到发案单位吃拿卡要或接受法案单位和企业的宴请、礼金、游玩等馈赠;严禁在企业拉赞助,到企业报销办案经费;严禁干预发案单位正常工作秩序和生产经营活动;严禁干预市场主体合法自主的经济行为;严禁未经严格审批程序查封、冻结和扣押企业的资产、帐户,传讯、关押企业法人代表,做到了不因执法办案而影响经济发展。

　　2、明确办案重点。重点查办企业和项目业主反映强烈的强买强卖、强揽工程、危害市场经济秩序等干扰企业生产经营和项目建设的违法犯罪行为,与公安、法院密切配合,充分发挥批捕、起诉职能,依法从严、从快打击。先后办理了吴某等15人生产销售有毒有害食品危害民生案件、李某等12人参与黑社会性质组织欺行霸市、垄断经营等典型案件。共办理危害群众安全感犯罪案件198件306人,办理影响民生民利案件235件396人,办理危害市场经济秩序案件147件253人,较好地维护了一方稳定,彰显了社会正气。

　　3、优化行业环境。针对行业在履职中发生的职务犯罪案件,我们一改就案办案的陈旧思维,对犯罪嫌疑人在决定立案和首次采取强制措施前,主动向县委、政府报告,邀请县优化办配合协查,让其主动了解经济环境不优与制约发展的症结所在,确保了损害环境案件的法律处理和纪律处分同步推进,为县委及时调整优化举措、部门、行业及时转变服务发展思路赢得先机。以吴某“地沟油”案为切入口,反渎部门拓展思维,对工商、质监3名相关国家工作人员,以涉嫌玩忽职守罪进行立案侦查,引起了全县行政执法部门的强烈警醒。在地税部门,针对税收减免方面容易出现问题,检察长亲自为地税干部上法制课,引起地税干部强烈共鸣,地税部门为此制定了严格的税收减免审批制度。在移动公司,结合办理的8人贪贿窝案,检察长和分管检察长向该公司全体领导班子成员、二层骨干宣讲法律法规,指出要在设备采购、基站维修、申报费用等方面重点防范,拓宽公开透明度,严格建设经费审批制,规范财务内审制。在卫生部门,药品采购、大型医药设备添置等方面是容易滋生腐败的关口环节,检察机关就此专门向卫生局发出检察建议。

　　三、突出预防特色,以优质的品牌成就发展

　　通过突出预防工作的品牌效应,达到“确保工程建设不出问题,确保建设环境不出问题,确保资金使用不出问题,确保干部廉洁不出问题”的目标。

　　一是盯重点,促进部门依法行政。成立预防职务犯罪法制讲师团,将预防职务犯罪纳入县委党校主体班必修课程。以县看守所为教育基地,组织重点部门的干部职工开展警示教育活动。与全县8个行业系统51个单位建立预防职务犯罪联系网络监督机制,先后在林业、电力、住建、规划、国土、税务、卫生等22个部门召开了联席会议,共同探讨预防职务犯罪的对策与措施,形成了多方参与、齐抓共管的格局,逐步形成了林业、水利、电力等地方预防品牌。在相关单位上法制课13次,开展警示教育活动4次,受教育面达100%;开展预防监督和咨询活动25次,向15个单位发出检察建议书,提出检察建议35条,帮助发案单位整章建制,有效堵塞了漏洞,干部廉洁从政意识和依法行政水平明显提升。

　　二是破难点,促进行业健康发展。针对近年来水利系统国投项目多、资金投放大、腐败易发生的特点,主动与水利部门联合,围绕“四个水利”(民生水利、放心水利、品牌水利、廉洁水利),倾力打造水利预防品牌。通过共同建立联席会议、信息沟通、预防咨询研讨、廉政文化教育、网上互动、廉政风险预测预警等十八项制度,有效堵塞了管理漏洞,防控了项目风险,促进了建设资金运作规范、建设工程质量优良、建设人员清正廉洁。项目资金的安全运行,赢得了上级对桃源水利工程投资的信任,2013年国家水利项目资金投入同比增长4.6%,为改善民生事业起到积极作用。在2013年的持续干旱中,纳入重点预防的黄石水库改造项目发挥了极大的调节作用,保证了灌区近30万亩良田得以灌溉,最大限度地降低了农民损失。

　　三是攻节点,促进项目规范推进。为确保全县重点工程项目规范运作、安全运行,主动对招商政策、合同审查、规划立项、建设施工、项目验收、工程决算、资金管理等环节实行全程跟踪监督、预警提醒。在协调五星级酒店项目的问题上,检察长主动请缨担任协调小组组长,通过仔细审查项目合同文本,发现部分条款与现行政策法律有冲突,特别是在深入调研之后,发现个别部门的违规操作存在法律风险可能导致职务犯罪,立即向县委、县政府主要领导汇报,建议重新修改合同内容,以此规避风险、保护干部,得到了县委、县政府的采纳,确保了这一项目依法、规范、有序推进。鉴于检察建议在项目建设中发挥的独到作用,县委、县政府成立了招商引资项目评审小组和招商引资合同审查小组,并组建了县委、县政府法律顾问律师团,县检察院均派员参与。