冬天如约而至,连续的雾霾天又几乎让整个华北平原陷入了大气污染的窘境。老百姓会问:“怎么就管不好呢?”的确,这一问在一定程度上道破了目前环保执法的困境:执法力量薄弱,强制手段欠缺,调查取证困难、现场处置阻力重重……

　　“三年前,我们就牵头探索与环保、国土、水利等行政执法部门‘联动执法’,建立起了以实体化联合为基础、制度化联勤为核心、信息化联通为纽带的‘三联体系’破解这一难题。”近日,山东省淄博市公安局局长丁冠勇在接受《法制日报》记者采访时如是说。

　　记者了解到,通过此举,当地连续两年来办理的环境污染案件数量占全省此类案件总数的三分之二以上,淄博人居环境指数从全省倒数第一跃居第四名。

　　困境呼唤新机制

　　与内陆很多城市一样,淄博是一个依托资源发展起来的老工业城市,也是重化工城市,化工企业达1900余家,陶瓷生产企业332家。一些土炼油、小化工、小建陶企业无视法律法规,违法生产、私排乱放等违法违规行为屡有发生,造成大气、水资源污染严重。几年前,淄博人居环境指数一度成为山东省倒数第一。老百姓戏称自己“一年吸进半块砖”。

　　面对这些窘境,淄博市曾屡次加大治理力度,要求对不达标企业一律关停。“光靠我们行政部门执法,显得有些势单力薄,有时候甚至影响到治理效果。”淄博市行政执法部门的一名干部告诉记者:“执法力量薄弱、强制手段欠缺、调查取证困难是目前行政执法所面临的困境。”

    他举例说,这些关乎民生安全的案件,以前都是先行政立案,处罚后再移交公安机关,但由于行政处罚和刑事追责之间没有形成有效联动机制,极易导致在办案环节中证据灭失、侦办被动,导致丧失有效时机等问题,往往使得打击功亏一篑。

　　“困境倒逼新机制。”2011年年底,丁冠勇从省公安厅机关赴任淄博市公安局局长,这是他当时最现实的想法。于是,从“让人民群众喝干净水、吃安全食品、呼吸洁净空气”出发,淄博市公安局率先在全省探索由公安机关牵头,与环保、国土、水利、食品药品等部门“联动执法”的新机制。

    这一新机制现在被归纳为以“实体化联合为基础、制度化联勤为核心、信息化联通为纽带”的“三联体系”。

　　三联体系补短板

　　不久前,淄川区一家企业在城区供水主干管道上方私建生产线,排放污染物。相关举报信息第一时间被共享到了联动执法网上协作办案平台上,引起联动执法指挥中心的注意。经过研判,指挥中心制定联合作战方案。公安牵头环保、水利、土地等部门分工协作,经过三天两夜缜密侦查,成功抓获4名嫌疑人,查封非法生产线1条,及时消除了重大污染隐患。

    其实,像此类通过“联动执法”新机制破获的案件,仅今年1至9月就有150余起,涉及环保、水利、土地、食品药品等民生安全领域。

　　“我们首先实现了实体上的联合与制度上的联勤。”淄博市公安局直属分局局长韦国华介绍说,“由我们牵头,协调公安局各警种、各单位组成专业警力,与各部门组成的联动力量整合为一线作战单元,在市、区两级建立统一标识的联动执法办公室24个,选派专人联合办公。建立起‘第一时间互通信息、研判评估,第一时间控制现场、固定证据,第一时间会商疑难、扩线深挖,第一时间协调善后、消除危害,第一时间反馈情况、查漏补缺’的五位一体打击防范新模式。”

　　为实现公安机关与联动部门工作、信息、机制上的高度融合,淄博市“联动执法网上协作办案平台”应运而生。

　　“这好比在公安机关与各行政执法机关之间开挖了一条信息渠,通过共享,所有部门接到的信息和案件都被交换到这个平台上,由指挥中心统一协调给单部门或多部门流转办理,办理完结后,相关程序和结果再次被交换到平台上。实现信息预警、信息研判、统一办理、统一回访于一体的闭环办案流程。”丁冠勇说。

　　服务民生鱼水情

　　今年6月,临淄区有群众举报一售假窝点,临淄公安分局直属大队立即协同临淄工商局协同作战,第一时间联合查办此案,查扣假冒花生油279桶,涉案价值3万余元,此后又通过新闻发布会发布了相关预警信息,向百姓发出警示。

　　“民生安全领域案件大部分都是此类小案子,但这些小案如果得不到及时处置,犯罪分子气焰就会日趋高涨,最终酿成对老百姓生命财产安全的巨大伤害。”临淄公安分局局长吴英亮说,“我们通过联动执法坚决做到‘发现在早、露头就打’,避免‘小事拖大、大事拖炸’的被动局面。”

　　据了解,联动执法机制针对每个案件都要进行风险评估,确保公安机关依法执法、界限明晰,理清执法活动中可能存在的违法点、风险点和炒作点,坚持不越权、不干扰、不代替联动部门执法,关键时刻决不优柔寡断。最终实现所有侦办案件零复议、零投诉、零信访和零负面炒作,避免对群众二次伤害和其他并发症发生。

　　此外,当地还全面建立应急响应机制,根据案件危害程度,确定四级快速响应,达到快速控制、及时处置的效果。针对轻微违法行为,淄博警方还实行主动约谈制度,向当事人讲政策、谈法律、知后果,使其主动停止违法行为。

　　据统计,2012年以来,淄博市开展民生安全领域的联动执法1688次,调处矛盾纠纷247起,办理治安案件51起,行政拘留68人,刑事案件202起,抓获犯罪嫌疑人338人,走在了全省前列。

　　“民生安全无小事,通过‘五指成拳’狠打违法犯罪,变被动为主动,变‘不作为、难作为’为大有作为。最终还老百姓一个安全的生态环境。”丁冠勇说。