11月4日，《法制日报》记者从海南省公安厅获悉，自2013年1月至10月份，该厅连续侦破“3.15”、“5.23”及“8.16”三起特大“假发票案”，共打掉犯罪团伙6个，捣毁假发票窝点8个，抓获犯罪嫌疑人21名，缴获海南国、地税机打发票在内的各类空白假发票114700余份和假公章767枚以及制假设备一批，三起案件票面最大可开金额166亿余元，避免国家税收损失18亿余元。

    税收是国家经济的命脉。近年来，虽然公安、税务等部门不断加大假发票的查处及惩罚力度，但假发票案仍然不断出现，制售假发票的规模越来越大，严重危害国家税收征管秩序及社会的稳定，海南今年“假发票案”频发折射税务治理困境。

    假发票系列案票面最高可开金额166亿元

    2013年10月31日，海南省公安厅经济犯罪侦查总队在相关部门的密切配合下，组织指挥文昌市公安局果断出击，成功破获“8.16”特大制售假发票案件，打掉犯罪团伙1个，捣毁制假窝点2个，储藏窝点4个，抓获犯罪嫌疑人6名，缴获包括海南国、地税各类机打发票93700余份、假公章264枚以及电脑、打印机、假身份证等制假设备一批。票面最大可开金额高达约15亿元，挽回国家税款流失1.2亿元。

    8月25日，该厅经侦总队组织指挥儋州市公安局果断出击，成功破获一起特大制售假发票及虚开普通发票案件，打掉犯罪团伙4个，捣毁打印窝点3个，储藏窝点6个，信息发送窝点1个，抓获犯罪嫌疑人9名，缴获包括海南国、地税各类机打发票17000余份（其中增值税普通发票2100余份）和假公章248枚，银行卡11张以及电脑、打印机等制假设备12台，信息群发器1台等制假设备一批，票面最大可开金额83亿余元，避免国家税收损失10亿余元。

    4月24日，该厅经侦总队在相关部门的密切配合下，成功破获一起制售假发票及虚开普通发票案件，打掉犯罪团伙1个，捣毁假发票窝点3个，抓获犯罪嫌疑人6名，缴获海南国、地税机打发票在内的各类空白假发票4000余份和假公章255枚以及制假设备一批，票面最大可开金额68亿余元，避免国家税收损失6.8亿余元。

    对此，11月4日，海南省公安厅宣传处宋洪涛副处长接受《法制日报》记者采访时表示，从上述3起案件所反映的情况看，我省发票违法犯罪在犯罪形式、犯罪类型及犯罪手段等主要方面呈现出的新特点，集中体现了当前税务治理的现实困境。

    假发票犯罪组织网络化批发零售一条龙

    海南省公安厅经侦总队张兆腾总队长表示，从近期破获的三起特大发票违法犯罪案看，在犯罪形式上，发票违法犯罪组织形式网络化，呈族群化、集团化趋势。首先，犯罪嫌疑人根据发票犯罪业务的不同，分成几伙，从联系票源，到批发零售，相互合作，联系紧密，有严密的组织分工，外人一般难以融入。其次，从犯罪团伙成员构成看，海南已成为发票犯罪高危人群的流出地日益集中，大部分来自浙江台州、湖北监利等重点地区，地域性特征明显。

   “以此同时，新型犯罪手段不断升级，出现了两种较新型的犯罪手法。”张兆腾介绍说，其一，利用相关部门公开的业务查询系统，获取各类真实的开票信息，根据购票方需求，套打出假发票进行贩卖。而售票方持套打出的假发票，可通过相关发票号码的真伪查验。其二，使用虚假信息，通过中介机构批量注册公司，以公司名义向税务机关申领发票。按照相关规定，公司成立后首次可向税务机关申领一定数量的发票。犯罪嫌疑人使用多个公司申领发票，用完后不去税务机关核销即将公司予以废止，具有较大的欺骗性和危害性。

    宋洪涛称，当前，房地产、建筑安装企业利用虚假发票偷逃税款，造成国家税收大量流失。部分行政、事业单位在基础施工、招标采购等活动中，利用虚假发票进行报销变现，甚至挪用公款等违法犯罪行为时有发生。大量虚假发票流入行政、事业单位，给国家财政管理带来危害。因此，在犯罪类型上，部分企业、行政机关、事业单位使用虚假发票问题更不容忽视。

    缴获发票量倍增反映“买方市场”庞大

    海南律师陈剑表示，发票是重要商事活动凭证和财务凭据，制售、买卖、使用假发票和非法代开发票是违法犯罪行为，严重扰乱税收管理秩序，侵害国家和人民群众的利益。税务、工商、公安等部门应密切配合，发挥相关职能部门作用，群策群力，建立‘打、防、控’一体化机制。

    陈剑称，公安机关应当将重点放在利用手机短信、传真、街边散发名片等交易方式大肆兜售假发票和非法代开发票的违法犯罪活动，同时依法加大对使用虚假发票单位和个人的查处力度，并对建筑安装、交通运输、餐饮服务等重点行业发票使用情况进行重点查处。有效杜绝假发票的产生和泛滥。

    海南省公安厅政治部干警陈炜森称，近年来，一些不法单位和个人大量购买、使用假发票，逐渐形成了需求稳定、规模庞大的“买方市场”。公安机关发票缴获量连年成倍增长，既是打击力度不断加大的结果，也客观反映出当前假发票“买方市场”越来越庞大的需求。因此，整治假发票，公安打击力度再大，也是治标不治本，因为需求市场太大。只有把用假发票的人都打疼了，这个市场才能最终萎缩，最终摆脱这一税收治理困境。

    警方提醒，公众应树立依法取得、使用发票意识。购买、使用假发票是违法行为，并将依法追究刑事责任。在日常生活中，要主动向经营者索要发票，及时辨别发票真伪，坚决抵制经营者拒开发票或者使用假发票违法犯罪行为。一旦发现有街面兜售发票行为，或者收到代开发票的短信，要及时向公安、税务机关举报。