今年9月底，江苏省常熟市发生一起故意伤害致死案件，常熟市公安机关接到报案后，刚刚启动预案时，城郊治安卡口的巡防民警就发现了正仓皇逃出城外、衣服上带有血迹的犯罪嫌疑人。

    这起命案的告破仅用了10多分钟，常熟治安卡口24小时常态检查的作用立竿见影。

    以常熟为例，江苏已经建立相对完善的动态巡防工作机制，强化多警种合成作战，打防民生犯罪整体质效大为提升。 打击机制逐渐成熟

    新战法破一案打一伙扫一片

    今年1月以来，灌云县伊山镇相继发生多起街面电动车被盗案件。警方初步梳理后，串并起9起同类案件。江苏省公安厅对此案予以挂牌督办。

    灌云县公安局立即成立专案组。5月10日，办案民警在县城一网吧内将正在上网的犯罪嫌疑人抓获。9起案件随即告破，并牵出一起网吧拎包盗窃案件，涉案价值1万余元。

    盗窃电动车的民生小案也被督办，源于江苏省公安厅建立的挂牌会战机制。省公安厅定期集中梳理民生小案，对案值大、影响恶劣的系列案件实行挂牌督办，逐串开展专案侦查，落实领导盯案，强化信息比对、串并侦查等措施，做到破一案、打一伙、扫一片。

    据悉，今年以来，江苏已成功破获551串、3598起小案，挂牌案件破案率达63.8%；摧毁犯罪团伙285个，抓获团伙成员886人。

    民生小案量多面广，侦破难度大。江苏公安探索创新源头战法、合成战法、信息战法，确保百姓平安。

    今年5月，针对技术开锁入室盗窃团伙长途流窜作案猖獗的情况，江苏省公安厅调集南京、无锡、泰州等涉案地公安机关，共同开展串并侦查和破案会战，及时打掉职业犯罪团伙13个、成员56名，破获技术开锁入室盗窃案件275起，涉案价值750余万元。

    江苏省公安厅有关负责人告诉记者，江苏各地公安机关将过去“冲窝子”、“砸场子”的习惯套路，转变为“挖根源、破网络、斩枝干”。

    在打击电信诈骗犯罪中，江苏省公安厅组织多地公安机关派出工作组到源头地常驻，与违法犯罪分子“短兵交接”。为打击一些地域性较强的流窜犯罪，江苏省公安厅进行协调，组织各地公安机关派出警力到犯罪输出地蹲点，与当地公安机关紧密合作，拔根去源。

    信息作战机制也被逐渐完善。去年11月3日凌晨，泗阳县李口镇其虎村发生一起鸽子失窃案件。接警后，泗阳警方技术员赶赴现场后发现，现场已被受害人打扫过，破坏较为严重。　　技术人员并未就此草草收场，而是继续对外围现场扩大搜索，最终通过距离中心现场200米外的鸽毛和检材锁定了犯罪嫌疑人，并借此打掉一个盗窃家禽家畜犯罪团伙。

    据统计，目前，江苏各地公安机关已录入勘查信息数万份，全省指纹、DNA建库总量分别占全国的八分之一、五分之一，这为高效核查和认定犯罪创造了条件。

    今年5月初，徐州市区连续发生多起白天抢夺年轻女子金项链案件。徐州市公安局合成侦查大队迅速上案，刑侦、技侦、网侦等部门通力合作，及时串并同类案件8起，并锁定了犯罪嫌疑人，最终将其抓获。

    今年以来，全省公安机关运用合成作战方式，利用信息化科技手段破获的案件，已超过破案总量的80%。

    防控机制日益完善

    分解到队包干到人网格巡防

    今年8月31日，常熟市一家菜市场发生一起扒窃案，受害人报警后，常熟警方通过监控锁定了一辆开往苏州的车有重大嫌疑。9月12日下午5时23分，该辆车又出现在同样的地方，市场内当天又发生扒窃案件。

    等到该犯罪团伙4名犯罪嫌疑人第三次出现时，被守候伏击的民警逮个现行。参与伏击的民警个个便装，他们便是小有名气的常熟市公安局巡防大队便衣中队。

    据便衣中队中队长冯志强介绍，中队有25名警力，专盯难防难控的团伙惯犯作案、跨地区流窜作案等。今年1月至8月，便衣中队抓获犯罪嫌疑人45名，摧毁犯罪团伙4个，破获刑事案件80起。

    便衣中队的设置是常熟“民生巡防”机制的重要一环。常熟市公安局巡防大队大队长戴俭说，“民生巡防”是常熟公安重点打造的品牌，常熟市公安局成立了全省第一家千人专职巡防大队。

    据介绍，该巡防机制具体做法是，在城区，实行防控责任“分解到队，包干到人”的网格化巡防。控发案责任由巡防大队直属的巡防中队承担，划分40余个网格责任区，定人、定岗、定责。在环城、环市，构筑以治安查报站、卡口为主体的两道治安防线，由巡防大队直属的5个卡口中队负责运作。在农村，采取社巡合一、动态巡防，同时探索建立区域联防联控机制。

    常熟市公安局指挥中心主任许琦告诉记者，常熟全力打造信息化主导的全警参与、警民联动的大巡防模式，成效显著。全市刑事案件已实现连续5年下降，案件总量从2007年的21585起减少到去年的12405起；今年前8个月，群众普遍关注的“两抢”、盗窃电动车发案同比分别下降40.4%和25.4%。

    考核机制趋于科学

    可防性案件实现“一网考”

    接到报案后，所有刑事案件受案有回执、不予立案有回复、破案有回告、未破案件责任人定期回访--这是泰州市公安局创新推行的办案“四回”机制。

    “不是民警送来手机，我还不知道案件破了。”泰州市姜堰区居民江玉萍对记者说。今年7月8日下午，江玉萍在迎宾路一家专卖店购物时，失窃一部手机。姜堰区公安分局合成侦查队历时数日将4名犯罪嫌疑人抓获，破获系列案件30余起。案件侦破后，办案民警立即通知了失事。

    6月27日晚，泰州市医药高新区某写字楼被盗，损失两台苹果平板电脑和1台笔记本电脑。在多方侦查未果后，刑侦民警正是通过回访获取的一条重要线索，将此案成功侦破。近日，盗窃犯罪嫌疑人陈某在扬州邗江落网。

   “办案程序是否规范，事关公安机关的执行力和战斗力，事关人民群众的切身感受与客观评价。我们出台‘四回’规定，既明确了办案民警的工作流程和职责，又保障了当事人的知情权和监督权，最大限度地预防和减少执法过错和执法安全问题的发生。"泰州市政府党组成员、公安局局长赵建生说。

    机制能否长效发展关键要看是否有配套的考核制度。去年6月，泰州市公安局针对基层所队反映的突出问题，对以前38个考核项目进行精减合并，建立信息采集、巡逻防范、民意调查、警务室规范建设等八大项共25个小项的社区民警“一网考”工作体系，实现一个平台考核、一个标准衡量、全市统一排名，力求科学、精细、透明、公正。

    “现在可防性案件占‘一网考’的比重很大，好在白天不参加派出所值班，有更多的时间沉入社区，开展巡逻防范工作。”泰州市东康社区民警鞠明涛说。

  　在常州市东庄社区内，既有自然村，也有住宅小区，还有集贸市场和沿街商铺，管理难度很大。今年5月份以来，常州市公安局新城派出所以东庄社区为样板，通过整合社区网格化管理资源，创新社区警务工作机制，探索出一条平安社区建设新路。

   “为解决长期以来社区民警在村委‘有职无权’、‘有将无兵'的问题，派出所通过主动协调和争取，由社区民警任社区副主任，负责社区综治工作，主抓社区网格化管理，使社区民警成为平安社区建设的具体负责人。”新城派出所所长兼北区街道副主任顾青说，目前，社区民警实际管理和支配的力量达50余人。

    常州市滆湖派出所创新警民联系机制，在抓好入户走访等传统警务工作的同时，依托网上警务室、小区业主QQ群等社区警务网络平台，定期发放警方提示、开展网上警民恳谈，不断拓宽警民联系沟通渠道。目前，该所各类社区网络平台日均发布信息达500余条。同时，针对不同社区居民生活习惯，调整社区民警工作时间段，实行“错时制”勤务机制，确保民警同居民住户“见上面”、“多见面”、“见全面”。

    为帮助社区居民更好地做好防范，常州市公安局戚墅堰分局建立了“安保档案”机制。一旦辖区内发生盗窃等案件，社区民警要上门走访，了解发案基本情况，安抚受害人，帮助刑事侦查技术员勘查现场，同时还要找出安全防范的漏洞，向受害人提出安防建议，归集结档，制作出安防档案。

   “安防档案放在社区，内容涉及人员、房屋以及安全防范的情况，社区民警可以随时翻阅，有针对性地进行防控。”戚墅堰公安分局政委杨祎说，现在全区已有3200多份安防档案。 “打击防范都要靠完善的机制保障。”江苏省公安厅领导表示，在深化平安建设的过程中，江苏公安机关全面升级侦破民生小案机制，进一步增强了民众安全感。