当前,基层检察院工作任务繁重,既有立检的现实担子,又有兴检的发展要求,更有葆检的历史责任。由于检察长负责制的体制规定,检察长可以说拥有很大的事权。检察长的素质、能力、作风如何,相当大程度上影响着所在院检察事业的兴衰、检察干警的前途,检察长的作为至关重要。“一岗双责”是对领导干部的普遍性要求,具体到基层院检察长,就是干好活——推动检察工作科学发展,管好人——促进检察干警的全面进步。一岗双责是基本功,也是助推器,需要在具体工作中把握、提高、完善,下面笔者就几个重要方面进行展开:

    一、不断提高个人素养,提高非职务影响力。

    检察长作为一把手、领头雁,一言一行都在干警眼中,潜移默化的影响不可低估。基层不比市院机关,我院在岗干警32人,其中还有7名党组成员,4名工勤人员,在不到4000平方米的区域内办公办案,平时低头不见抬头见,检察长好坏高低,大家心中都有秆秤,换句话说,大家都在看你行事。所谓上行下效,“上有所好、下必甚焉”,在基层院都有生动的表现。举个简单的例子,你要是工作问的紧,下面就不好随意,你要是给个桃,干警可能报个李;上班你要是不守时,干警就可能松松垮垮,你要是工作标准不高,干警就可能马马虎虎,你要是热衷交朋好友,干警就可能吃吃喝喝,拉拉扯扯。我在和干警谈心中了解到,他们干工作主要是看党组、党组主要是看检察长,还有的说,干活不由东,累死也无功,领导咋说咱咋干,领导不说咱不干,还有的干脆说,干活主要是给检察长干的,这话不一定对,但反映出你这个检察长很重要,说话很管用。既然如此,检察长的德行品性、胸怀视野就不仅仅是私德,它更关乎全院,关系一个院的面貌,关系全体干警的福祉。

    必须承认,领导为先是第一位的。那么如何给干警树立标杆呢?我想主要的就是有正事,心中装着院里,心中装着干警。有着这样的情怀,责任感便会油然而生,而且是内生动力,你就不会轻易懈怠。有了这颗红心,检察长要把主要精力放在谋大事、抓大事上。我理解基层院的大事主要有三点,一是业务,二是队伍,三是保障。抓好抓实抓出成效,都需要有一股劲头。个人素养不够,就可能想不到想不全,指望干警比你的水平高一般是不现实的,至少他不在你的岗位上。我想有四种素养是必须具备的。

    第一,要学习。特别是要有针对性的学习。无论是大的方向、党的路线方针政策,还是上级检察机关特别是市院的精神和要求,都需要学习来正确理解并执行,不学习,就不可能做政治上的明白人。法律知识和检察业务知识更要储备,迅速变化的社会条件催生法律的不断发展变化,不学习在案件面前就没有发言权,就不能做业务上的明白人。破解重点难点工作,在亮点工作上着力,学习都是培育灵感和创新的窗口。从功利角度出发,就是检察长当的称职乃至优秀,不学习不行。学习还有另外一种功能就是教化育人,使人更清楚的看清社会、看清自己,使思想和行动有着正确的轨道,强化内心修为,真正做到“知礼、知惧、知止”,做到“知责任、长本领、守纪律”。学习是向好的本源,基本上是一切能力的发生器。当然,学习是一个渐进的过程,需要终身操练。

    第二,要进取。这既是精神状态,又是价值追求。进取就是不断给自己设定砝码,“苟日新、日日新”,没有最好,只有更好。进取要求你有强烈的事业心。我感觉要有这样一种状态,上班要琢磨工作,所谓“如切如磋、如琢如磨”,八小时以外也要记挂着工作,要有一个不断的回头看,检省工作的不足和疏漏。事业心集中体现在怀有工作出业绩、队伍出干部的壮志。事业心是起码的良心,只要对你这个院、对这几十名干警有着沉甸甸的感情,牢记好坏进退自己都是第一责任人,事业心就激发出来了,使命督促,职责使然,你就会不忘记对警车的重点管理,想想办法帮助后进的干警,给业务骨干压压担子,经常对办案的重要节点给予必要关注。正是事事关己,岂能旁顾。进取要求你有排除困难的决心。俗话说,前途是光明的,道路是曲折的。我院和兄弟院一样,都存在案多人少的矛盾。除此,我院还有矛盾的特殊性,一是基础设施落后,两房建设存在欠账,二是队伍结构严重断层,30到40岁左右干警仅有13名,班子年龄偏大,专业化程度不高,第一学历法律本科以上仅有9名。经济领域有“保持增量、激活存量”的说法,我就在想办法发挥老同志长处外,重点挖掘中青年干警的潜力,为此,我院推出年轻科室长交叉任职和新晋干警岗位轮换制度,在重要案件办理上全院集中,队伍实行相对扁平化管理,从而缓解了这一矛盾。进取要求能创新。就是不断探索用好的、管用的方法机制管人管事。在实事求是的基础上,扭住关键环节,向薄弱处着力,招法只要管用,黑猫白猫都是好猫。比如有个别年龄较大的班子成员纪律比较松弛,你就多和他碰事,找他次数多,他的毛病可能就会改正不少。进取还要记住一定不是见红旗就抗,有荣誉就争,而是要有所为有所不为,决不能为要面子不要里子。

    第三,要公正。对整个社会来说,公平正义比太阳还要有光辉,对基层院来说,公正是风气之本,小到开会参训分派任务,中到评先选优,大到提拔任用干部,公正与否,都涉及到检察长的威信高低。这里主要包括两个方面,一是处理案件要公正,二是对待干警要公正。案件上公正不言而喻,是硬要求,不能破格。不公正对事业是毁灭性的。当然,还要注意大公正前提下的小灵活,注重办案的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一,对干警要因才施用。

    第四,要有容。作为正职,应该有一定的胸襟和气度,主要体现在:一是尊重班子成员的个性,承认缘分,所谓“大事讲原则、小事讲风格”,一把手时间当长了,有听不进不同意见的风险,一定要经常开展自我批评,学会“制怒”,常怀律己之心;二是容忍下属的工作失误。有担当就包括能推功揽过,对干警非主观的错误或者一时之疏,要本着常情常理处之,注意保护干警的工作积极性。只有这样,大家才能对你建立持续的信心,这个团队才是和谐而健康的。

    二、反复锤炼工作能力,强化职务引领作用。

    素养和能力是密切联系的,一个侧重静态的表现,一个侧重动态的展示,素养中蕴含能力,能力促进素养。但是,素养并不能同能力划等号,素养到能力还需要现实的转化。俗话说“兵熊熊一个,将熊熊一窝”,一句话概括,就是检察长要有一定本事。主要体现在三个方面:

    第一,研究业务。这里有两个前提,一是我们和一般党政机关不一样,我们所从事的法律监督工作专业性非常强,对国家、社会、人民影响很大,是重要“公器”,是一项专门技艺,需要不断的学习,反复的实践,需要开展类似“最佳岗位实践活动”使它纯熟,“万金油”式的干部很难能适应,大家也很难会服气,从上到下,队伍专业化都是永恒的课题,不懂业务,好人也容易办坏事,执法规范化是以队伍专业化为前提的;二是基层检察院承担着全系统80%的办案量。以前有一种说法,就是检察长把人管明白就行了,具体业务可以交给副检察长把关。姑且不说这种说法在理论上能否站得住脚,因为一般来说,责任心是和职务高低是正相关的,在实践中它就行不通。一是疑难复杂案件副职能否把好关(我院历史上就出现过主管检察长决定的质量不高案件甚至是错案),二是基于现在比较复杂的执法环境,检察长如果不懂业务,存在被恶意操纵的风险,甚至可能出现廉政事故。前一段时间我院办理一起敏感案件,上检委会办案科室拿的是不构成犯罪意见,半数检委会委员表示同意。我在会议上发现办案科室审查跑粗,存在先入为主,对地方性法规相关条款理解的不透彻,决定科室沟通公安机关补充证据后二次开会研究。之后开会,大家一致同意对几名犯罪嫌疑人以聚众扰乱社会秩序罪批准逮捕。检察长是就案件处理下最后决心者,业务不过硬,你就不敢下这个决心,或者下了错误的决心。市院要求的检察长在自侦办案中要把好“四关”,比如初查转换关怎么把,证据搜集固定关怎么把,不懂自侦瞎指挥肯定不行。毛主席说的领导“出主意、用干部”,出馊主意一定会坏事。说跟到底,检察长要懂业务是由时代特征和行业特点共同决定的。

    第二,搞好统筹。这里主要包括对工作的统筹和对队伍班子的统筹。统筹是领导干部一项重要能力,基层院工作有巨有细,有难有易,有长期性工作也有阶段性工作,人员既然做不到多而精,检察长尤其应当长袖善舞,对工作统筹考虑,统筹实施。统筹上我感觉有两点要特别注意:一是抓住主要矛盾。马克思主义辩证法告诉我们,决定事物发展方向的是主要矛盾和矛盾的主要方面。抓住了主要矛盾,就知道这一段时间应该重点干点啥,着力推进哪项工作,重点配置力量和强化保障。眉毛胡子一把抓一般来说行不通,只能是样样松。市院提出以抓“重点、难点、亮点”为抓手推动整体工作上台阶,正是体现了对抓工作的科学态度。如何把握重点,在点上着力,要求检察长深悉院情,吃透上情,搞好调查研究,合理确定点。这个点也不是一成不变的,世易时移,要不断根据具体情况做出调整,找准了还不够,把这个点做精做实更不容易,需要有“实践——总结——再实践”的螺旋往复。当然,重点抓点,还要照顾到面,要高度重视基础工作,基层院打好基础还是第一位的,这是前提,否则要么是丢了西瓜捡芝麻,要么就是“看他沙滩上起高楼,楼塌了”。前一段时间我们在迎接省委政法委执法检查时暴漏出来的问题就充分说明了这一点。二是要协调一致。我们的任何一项工作都不是孤立的,都要左看右看上看下看,考虑周全。要搞清楚工作之间的内在逻辑联系,在分清主次的同时也要分清先后,有些可以捆绑在一起做,有些可以承继做,有些可以利用现有的工作成果。基层院干警能力各有千秋,班子成员也是尺有所短、寸有所长,检察长要摸透他们的特性,在民主集中制原则下有效率的使用,就是人当其位,用在其时,无论是班子成员分工、自侦确定搭档,还是培养研究群体,都讲求互补,注重发挥整体功能。搞协调了就是搞顺了,就能提高效率,效率对基层院来说有着特殊的现实意义。

    第三,科学管理。管理的重要性不言而喻,一个单位没有管理或者管理不善都是致命伤。没有管理就没有秩序,也没有效益。管理并不是简单的规定了一些制度,并有一定程度的落实。它首先是一种理念。其次它是机制和规则。再次它是一种文化。理念来自于内心深处,最难形成,也最难改变。管理要科学,就是集中体现在它适合基层院,让大家能够接受,愿意接受,强调的是不仅是死面孔,还要有弹性,要因时、因地、因人制宜。在此基础上,设定的机制和规则要科学合理。规则是微观层面的,应该做到细、实、全。既要面面俱到,又要条条入耳。规则又是动态的,应该根据实际情况变化不断做出调整。规则也必须是人性化的,具有高度可操作性和契合性,这样才有生命力。机制实际上是规则的实现路径,也是保障手段。机制需要生成、巩固和改进,最重要的是管用,能让规则落到实处。好的机制会让大家尊重规则、依赖规则、遵守规则。我想主要是要领导为先、一律同人、奖罚分明。规则首先是给领导定的,领导搞特权就会产生多米诺骨牌效应,其次,规则面前没有例外、没有特殊人物,再者,有权必有责。有责必有罚,检察长一定要牢记严是爱、宽是恨,抓苗头、抓倾向,常督促、常提醒、常诫勉,不要积累小过小失,不要放过星星点点,千里之堤,溃于蚁穴,祸患常积于忽微,功过不能相抵,怕就怕在领导顾及情面,怕影响积极性,管理松懈,或者时紧时松。人性是有弱点的,干警既然不能全部实现自主管理,就需要外力紧一紧。当然,严管也需要方法,刻板的说教和冷冰冰的处理,可能服人身而不能服人心。应当有推己及人的措施,有治病救人的情怀,让干警感受到温情。我一直认为,管理应当思想政治工作先行,思想政治工作以谈心为重要手段。所谓春风化雨,干警有了执行制度的自觉性和积极性,而且体会到了从遵章守纪中受益,那就是有了管理文化的熏陶,管理者和被管理者都不累,自主管理是有效的管理。

    三、养成良好工作作风,为能力提高提供保障。

    养成良好工作作风,为能力提高提供保障,我认为主要有三点:

    第一,要务实。基层院的工作和事务都是实实在在的,来不得半点花架子,即使务虚搞理论研讨和学术研究,也要往具体案件和工作上靠,否则没有多大的指导意义。做各项决策都要从本院实际出发,制定“翘脚”指标要慎重,必须经过周密论证,不能饮鸩止渴,更不可拔苗助长,否则这个院的发展就是不可持续的,工作排名就可能大起大落。有些工作你有条件必须往前抢,有些你只能甘居人后,比如,追求杜蒙院大案全市第一就不现实。想的要实际,干的也要是实际的事。上面要求的要落地,一定要与本院的发展阶段结合起来,不能盲从。我们今年搞“两房”改扩建,就是市院有要求,我们原有三个功能房间缺失或者不达标,同时结合我院财力,把有限经费主要花在功能完善和预留上,而不是装点门面。胡吉吐莫检察室处在杜蒙县南北中轴线上,赋予它一定的办案和干警休息功能,能有效节省办案在途时间,提高效率,节省燃油开支,所以在面积上就设计超出了全市平均标准,达到600平方米。务实还意味着想干警之所想,急干警之所急,为大家办实事。不搞面子工程,不要大而全,检察长要把全部精力放在解决实际问题上。前年县里号召各单位建温室大棚,我们就把参建温室利用起来,稍加投入改造,变成了一个小型招待点,干警平时还可以分菜。务实才能稳步发展,才能赢得检心。

    第二,要笃行。定下来的事要不折不扣的干,怕就怕在虎头蛇尾。这一点我深有体会。我刚来院工作不长时间,就决定从机关风纪入手抓规范,一开始效果不错,后来由于种种原因松懈了,过问的少了,公布通报的少了,不良作风就有所抬头,再想扭转就需要花费更大的力气。久而安然,行百里者半九十,不一直抓下去就不能说成功。自侦办案历来是我院的弱项,意识观念陈旧、方法手段落后,来院工作后我就发现了这一关键瓶颈,通过各种努力,终于有了现在的一些改观,干警较以前想办、敢办、会办了。

    第三,要民主。每一地方、每一个单位都需要有自由的空气让人呼吸。检察长权力比较集中,更应该注意发扬民主,主动听取大家意见,听得进去不同意见。你要像个主子似的,大家就可能糊弄你。相反,你和大家打成一片,借大家的智慧丰富你的思想,就会不断进步。总有你看不到的地方、想不到的事,千万别武断,遇事多商量,相信干警是最好的导师。有的时候有的方面,你就不如他们,千万不要抱着可怜的自尊不放,定错了还要蛮干,权威不是这样树立起来的。当然,讲民主的同时还要适度集中,不能多谋而不善断,那样可能更耽误事。

　　严格来说,以上并不是严格意义上的调研文章,只是一己经验之谈供大家参考。