建设社会主义市场经济和中国特色社会主义现代化的艰巨任务,使我党面临着复杂而严峻的考验,决定了反腐败的艰巨性和长期性。单靠教育和干部自律,成效不明显;加大查办职务犯罪的力度,也只能起到事后惩戒的作用。因此,建立健全惩治和预防腐败体系,提高反腐倡廉建设科学化水平,形成有效合力和良性机制,才是正确的战略决策。检察机关要充分认识到反腐倡廉建设科学化的重要地位和作用,深刻理解反腐倡廉建设科学化的思想基础、基本原则,切实在反腐倡廉制度建设和科技水平上下功夫,着力提高反腐倡廉建设科学化水平,为深入推进反腐倡廉建设打下坚实的基础。

    一、牢固树立科学的反腐倡廉建设理念

    检察机关肩负着维护社会稳定、维护正常经济秩序、维护人民群众利益、惩治和预防腐败的多重责任,要确立科学的反腐倡廉理念,推进反腐倡廉建设科学化,要求我们必须牢固树立以科学发展观指导反腐倡廉建设的思想,切实确立四种理念。

    一是围绕中心、服务大局的理念。紧紧围绕党的中心工作,找准反腐倡廉建设服务经济社会发展的结合点和切入点,探索行之有效的思路、机制、途径和措施,构建有利于科学发展的机制制度,不断优化经济社会发展环境,更好地服务和促进科学发展。

    二是以人为本、执法为民的理念。把维护广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点,认真解决损害群众利益的突出问题;把严格执法与教育、保护、挽救干部有机结合起来,既要忠实捍卫党的纪律和法律的尊严,又要注意调动广大干部的积极性和创造性。

    三是统筹兼顾、协调发展的理念。要注意处理好履行法律监督职责和发挥检察机关有关部门作用的关系,积极引导各部门结合各自的职能和业务特点,找准反腐倡廉方面存在问题的源头,确定不同等级的风险点,有针对性地提出防治措施,形成全党动手齐抓共管的局面。

    四是惩防并举、标本兼治的理念。要正确处理惩治和预防的关系,毫不放松地抓好惩治腐败工作,加大对办案过程中违纪违法行为的督察力度,做到及时查处,及时纠正。同时坚持关口前移,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,营造不想腐败、不能腐败、不敢腐败的环境。

    二、准确把握推进反腐倡廉建设的基本原则

    一是要以科学发展观为指导。要自觉着眼于发展这个党执政兴国的第一要务,紧紧围绕服务、保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉措施;切实把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉各项工作之中,更加关注民生,维护群众利益;按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展反腐倡廉工作,实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。检察机关行使着法律监督职能,要坚持解放思想、与时俱进,不断创新反腐倡廉工作理念、思路、体制机制和方式方法,提高惩治和预防腐败的能力,为贯彻落实科学发展观提供坚强的司法保障。

    二是要与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应。检察机关要按照社会主义市场经济的要求,推进管理体制改革和检察职能转变,维护公平、公正、诚信的市场环境和经济秩序;尊重经济规律,对经济运行过程中容易出现腐败的关键点,提前做好预防,从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞;注重运用经济手段调节利益关系,把廉政导向和利益机制有机结合起来,解决人民群众反映强烈的突出问题。

    三是要把反腐倡廉建设融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要结合党的思想建设,教育引导党员干部特别是领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线;结合党的组织建设,推动造就高素质的党员、干部队伍;结合党的作风建设,促进党员干部弘扬党的优良传统和作风、始终保持与人民群众的血肉联系;结合党的制度建设,规范检察官的检察行为,确保权力正确行使。要以反腐倡廉建设的科学化为党的思想、组织、作风和制度建设的科学化提供纪律保证,促进科学执政、民主执政、依法执政。

    四是要以健全完善惩治和预防腐败体系为重点。要全面贯彻反腐倡廉方针,坚持惩防并举、注重预防,既要从严治标,更要着力治本,既要坚决惩治腐败,又要有效预防腐败;要坚持整体推进、突出重点,提高改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力,增强反腐倡廉建设的综合效能;要坚持统筹兼顾、协调配合,把反腐倡廉建设纳入检察事业发展和党的建设的全局之中,充分调动各方面的积极性,充分发挥各部门的优势,形成推动反腐倡廉建设的整体合力。

    三、突出抓好反腐倡廉制度建设

    制度创新是制度建设的灵魂和关键,也是制度建设的永恒主题和不竭动力。坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法,拓展从源头上防治腐败工作领域,就要把制度创新寓于各项改革开放措施之中,不断铲除腐败现象易发多发的土壤。创新反腐倡廉体制机制,是拓展从源头上防治腐败工作领域,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求,也是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。

    一要完善整体协调机制,提高制度建设的科学性。既要注重制定宏观政策和制度,又要及时制定微观操作细则;既要制定实体性制度,又要重视程序性制度;既要明确规定应该怎么办,又要明确违反规定该怎么办,减少执行制度的自由裁量空间;既要重视党内法规制度的建立健全,又要注意与国家法律法规配合衔接,使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。对已经不适应形势任务需要,被实践证明不科学、无效果的制度,要及时修正乃至废止,使制度逐步由单项、临时向系统、长期规范方向发展,使各项制度相互统一、相互衔接、相互照应,充分发挥法规制度的整体合力。

    二要完善创新反腐机制,构建反腐倡廉制度体系。要加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度,加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要推进从源头上防治腐败各项制度的改革创新,当前要突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设。

    三要完善制度执行机制,增强反腐倡廉制度的实效。要营造制度环境,强化制度观念,教育引导党员干部自觉学习、遵守和维护制度,养成按制度办事、依法办案的习惯。要把反腐倡廉制度执行情况作为考核评定的重要内容,明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式,明确责任追究的具体内容,一级抓一级、层层抓落实,对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的,要依纪依法严肃处理,维护制度的严肃性和权威性。

    四、切实提升反腐倡廉建设科技水平

    当前腐败问题从手段上更趋隐匿和技术化,必须借助现代科学技术进行科技反腐。要最大限度地发挥科技反腐优势,促使权力按规程运行。充分利用现代科技成果防治腐败,利用科技手段具有客观准确的特征,有效限制人为因素对事务处理的影响。在全面梳理现有办案流程的基础上,编制办案流程图,逐项确认办案的依据、程序、时限以及相应责任,固化流程,并向社会公布,增加透明度。进一步规范办案自由裁量权,细化裁量标准,合理确定裁量权限。

    建设办案电子监察平台。一是推行办案流程在网上同步运行,编制软件程序,实行对办案过程的动态监督,用无情的“电脑”制约有情的“人脑”,做到固定流程、责任到人、明确时限、全程留痕。三是实施电子监察。在办案区安装音频、视频电子监控系统,对检察机关办理案件的受理、立案、批捕和公诉等环节进行全程监控,及时发挥预警纠错功能。在网上设置相应监察点,对出现的违规情况,由系统自动给相关人员发出预警信号。

    建设舆论监督电子平台。一是开发网络反腐舆情监控系统,自动实现与主流网站搜索系统的对接,加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控,注意从中发现和排查案件线索,及时做出回应。二是完善网上举报投诉平台。健全和完善“信访举报”、“效能投诉”等栏目,安排专人受理和处理网络信访件,形成上下联动的工作机制和格局。三是探索建立廉政信息系统。建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统,促进社会信息体系建设。

　　建设党风廉政教育电子平台。通过在内部办公网络建立专门的廉政板块,及时发布反腐倡廉动态信息,借助网络及时收集反腐倡廉舆情动态,进行有针对性的网络宣传工作,形成正确的网上舆论导向。在网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏,开设“廉政文化教育馆”、“警示教育之窗”等,展示各类廉政文化实物、图片及警示教育片,营造浓厚的网络廉政教育氛围。