文化是一个国家和民族的血脉、根基和灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。近年来,随着我们党不断强调文化建设的重要性和必要性,特别是党的十七大明确提出“要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮”以来,检察文化建设已越来越受到社会各界和检察机关的重视与关注。检察机关作为党领导下的国家法律监督机关,如何构建先进的检察文化,从而推动检察职业道德建设,提高队伍整体素质,促进检察工作健康发展,已成为新时期检察工作面临的新课题。

    最高人民检察院在《人民检察院基层建设纲要》中重点提到了基层检察院的检察文化建设,并把它作为基层检察院建设的主要内容要求各级检察院贯彻落实。基层检察机关作为检察体系中的最小单位,它所具有的广泛性和工作的具体性,决定了它是承担检察文化建设的主要载体。笔者认为,检察文化建设的基础在基层,重点在基层,希望在基层。基层检察院的检察文化建设开展得如何,很大程度上决定了检察文化建设的成效。本文试结合日照经济技术开发区检察院检察文化建设实践对基层院检察文化建设做粗浅探讨,以期对进一步加强和改进检察文化建设有所裨益。

    一、检察文化建设的内涵及必要性分析

    近年来,关于检察文化建设的理论探讨方兴未艾。然而对于什么是检察文化,人们的观点不一,可谓见仁见智。有人认为检察文化是“检察官在行使宪法和法律赋予的职权的过程中形成的价值观念、思维模式、道德准则、精神风范等一系列抽象的精神成果。”有人则认为“检察文化是法律文化的一种,是一个在社会中存在的、与检察法律相关的价值观念、规范制度、程序规则和行为方式的总和。”甚至还有人将检察文化等同为单纯的文化活动,如读书、打球、书画比赛等等。

    检察文化是以检察官为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践中和内部管理活动中,逐渐形成的具有检察机关特点,并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。它既传承了中华文化“修身、自律、刚正”的历史性,又体现了“立检为公,执法为民”的时代性。先进的检察文化反映法律的精神本质和社会主义的法治理念,是以维护公平正义为核心,以提高法律监督能力为目的,以创新检察管理体制为途径,以营造良好人文环境为形式的具有鲜明检察特色的精神财富。

    (一)加强检察文化建设是培育时代精神的需要。检察文化作为社会主义先进文化的重要组成部分,它反映了当代检察人员的价值取向,是检察机关主流精神与新形势、新要求相结合的产物,是现实中社会文化与检察工作实际接轨的产物。它能丰富和发展检察事业,营造和谐内外环境,培育文明风尚,提升精神境界。着力构建良好的检察文化氛围,使生活在其中的每个成员都能在思想观念、心理因素、行为准则、价值取向等方面与现实文化产生认同,将现实文化与检察工作实际接轨,从而实现对人的精神、心灵、性格的塑造。检察文化建设通过培育时代精神,能更好地为检察事业的发展提供强大精神动力,有效推动检察工作创新发展。

    (二)加强检察文化建设是规范道德准则,提高检察官素质的需要。检察文化是检察官在行使宪法和法律赋予的职权过程中形成的价值观念、思维模式、道德准则、精神风范、检察礼仪等精神财富。先进的检察文化反映了检察机关和检察人员积极进取的时代风貌,培育检察人员敬业、勤业、精业精神,反映了检察人员的道德准则和行为标准。通过开展各种检察文化活动,着力强化职业自律,有力陶冶职业情操,大力提升检察人员的整体素质和业务能力,对构建一支忠诚、清廉、公正、文明的检察官队伍具有重要作用。

    (三)加强检察文化建设是促进公正执法、构建和谐社会的需要。构建和谐社会是新时期党中央做出的战略决策,检察机关肩负着强化法律监督、化解社会矛盾、维护社会稳定的重任。通过大力加强检察文化建设,全面提升检察人员的综合素质和执法能力,增强检察机关凝聚力、向心力,就能确保检察机关正确履行职责,理性、平和、文明、规范执法。

    二、当前基层院检察文化建设中存在的突出问题

    近年来,许多基层检察院在队伍建设中,坚持以检察文化建设为抓手,文化育检、文化兴检、文化育人,使检察文化建设真正成为基层院建设核心竞争力的重要组成部分和推动基层检察工作科学发展的有效途径,取得了显著的成绩。但也应看到,由于对检察文化理论和实践的探索还有待于进一步深化,一些基层院和部分干警对检察文化建设的重要性和必要性存在模糊认识,特别是在运用和把握检察文化的发展趋势和内在规律指导检察文化的实现过程上存在一些误区,已成为影响和制约基层院检察文化深入开展的重要因素。

    (一)对检察文化及其建设的重要性的认识不够深入。部分检察院和检察干警对检察文化内涵和外延的理解不够清晰,错误的认为检察文化是务虚的东西,认为检察机关工作的中心是执法办案,不搞检察文化案子照样办,把有限的资金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展检察文化活动是奢侈、是浪费,是搞花架子、是形象工程;有的干警认为,检察文化有与没有,搞的好与差,都是领导的事情,与己无关,有什么样的领导就有什么样的文化,更有甚者认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击,是浪费时间不务正业。

    (二)注重检察文化建设的物质外在表现形式,忽视其精神内涵。在检察文化当中,物质文化只是检察文化的载体,精神文化才是检察文化的核心内涵。但是,有的检察机关狭隘地认为检察文化的目的就是为了宣传,扩大检察机关的知名度,因而把着力点放在宣传环节,在宣传上搞得热热闹闹、轰轰烈烈,实质上却没有多少检察文化的真正内涵。毋庸置疑,检察文化要实现其目的意义,宣传是一种有效途径,充分利用各种媒体大力宣传检察文化很有必要,但是,要在实实在在地搞好检察文化的基础上进行宣传。因为,就检察文化和宣传工作的关系而言,宣传只是检察文化实现其功能意义的一种途径,检察文化才是宣传的目的和内容,宣传只能为检察文化服务,不能为了宣传而搞检察文化。也有的检察院盲目求快,不顾实际,认为检察文化可以快速实现,甚至认为检察文化无非就是提出几种精神,总结几条经验,加大宣传报道,就可以宣传出去,完全失去了文化建设的初衷和本意。

    (三)“拿来主义”大行其道,盲目照搬模仿外地经验。检察文化既有共性的一面,也应有其鲜明的个性特征,这正是检察文化具有无限的生命力,对检察人员具有巨大的号召力、感染力的根源所在。不同地域、不同级别的检察机关由于文化、历史、民俗、经济和社会发展水平不同,检察文化建设的内容、表现形式、侧重点和方法措施肯定会有差异,这种差异即是地方特色,也即检察文化的地域性。另外,检察文化模式建设不可能都是一个模式,已经形成的模式也不是一成不变的,随着时代的发展,检察文化也要发展。基层院只能在学习借鉴其他院先进的检察文化模式和经验的基础上,立足本院实际,在实践中摸索适合自己的检察文化建设思路和措施。但是,在实际中,有的检察院在推进检察文化建设过程中,尚未注重体现本地区、本院及检察人员的自身特点、传统和发展趋势,一味盲目照搬照抄其他检察机关的经验,导致措施不当,流于表面,使检察文化建设趋于庸俗化,功利化,未能发挥检察文化所具有的独特作用,不利于创造以人为本的人文氛围,不利于激励全体干警努力工作,更不利于提高检察院和检察官在社会上的良好形象。

    三、日照经济技术开发区检察院检察文化建设的实践探索

    日照经济技术开发区检察院坚持“文化育检、文化强检”的指导思想和“理性、平和、文明、规范”的先进理念,紧紧抓住文化建设这个新时期检察工作创新开展的有效载体,把文化建设和检察工作有机结合起来,以开展健康向上的理念文化、规范严谨的行为文化和丰富多彩的环境文化为重点,深入推进检察文化建设创新开展,不断为检察事业科学发展注入新的生机和活力,队伍的向心力、凝聚力、战斗力显著增强,有力地推动了各项检察工作的健康发展。

    (一)开展健康向上的理念文化建设,着力提高检察队伍的整体素质。

    树立正确的价值理念,确保检察工作的政治方向。培养检察干警正确的世界观、人生观和价值观,是检察文化建设的核心。坚持把建设社会主义核心价值体系作为发展和繁荣检察文化的根本,大力加强思想政治建设,深入开展了社会主义法治理念教育,作风建设年、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题实践等活动,组织开展了“党员先锋示范岗”、“身边的典型”评选、重温入党誓词和检察官宣誓等活动,深入学习白云、张章宝、张敬艳等检察英模人物的先进事迹,以时代精神培植创新检察文化,大力培育和弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德,使干警进一步坚定了理想信念,更新了执法理念,端正了执法思想。

    树立正确的服务理念,不断提高大局观念和服务意识。服务大局,服务招商引资、项目建设和经济社会科学发展是检察机关的重要使命。近年来,该院紧紧围绕上级党委、政府中心工作,围绕服务发展这一要务,正确履行检察职能,以服务发展大局为己任,把服务开发区科学发展、和谐发展、率先发展,作为开展检察工作的出发点和立足点,在服务开发区经济社会发展大局中实现检察工作的创新发展。一是及时全面学习中央、上级党委和开发区党工委、管委会的重大工作部署,使干警深入了解党和国家的大政方针以及开发区当前及今后一段时间的工作重点和发展目标,明确检察工作服务大局的重点,进一步增强为企业发展和项目建设服务的责任感和自觉性。二是认真实践“立足检察职能,促进公平正义,服务加快发展”的检察工作主题,教育干警牢记服务发展这个第一要务,办案不忘大局,执法想到发展,努力实现办案的法律效果、经济效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是针对多数干警系从区外调入或毕业分配进入,对开发区的区情了解不够、大局观念相对模糊的实际,连续五年组织开展了以“了解开发区,服务开发区”为主题的系列社会调查活动,邀请开发区有关领导和部门负责同志介绍开发区的创业史和发展规划,并多次组织干警参观开发区经济社会发展成就,经常性地走访区内工业园区和重点企业,使干警不断加深对开发区经济发展和项目建设进展情况的了解,成为开发区建设和发展的“明白人”;经常性的深入街道村居企业开展“问计、问需、问效”活动,广泛征求社会各界对检察工作的意见和建议,受到群众的热烈欢迎。坚持每年都向全区人大代表、政协委员和民意代表发放社会调查问卷,征求人大代表、政协委员、民意代表对该院检察工作的意见和建议,更加主动自觉的接受监督。

    树立正确的学习理念,着力提高干警综合素质。按照注重实效的原则,完善教育培训机制,创新活动载体,开展形式多样的岗位练兵和技能培训活动,在全院营造了崇尚学习的良好氛围。一是坚持政治学习制度,开展经常性、制度性的思想教育活动。通过深入开展社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观等专项活动,教育干警自觉实践“三个代表”重要思想和社会主义法治理念,始终不渝地坚持立检为公、执法为民的宗旨。二是开展形式多样的教育培训活动,着力提高干警综合素质。依托检察局域网,开辟了特色活动专栏,为干警交流思想、相互学习搭建新的平台,使办公网络真正成为干警的“精神家园”和学习园地;开展创建“学习型检察院”和“检察官教检察官”活动,定期举办“干警讲坛”,大力倡导“工作学习化、学习工作化”,把学习与执法办案结合起来,引导干警树立终身学习观念;开展“每案(庭)一总结”、“每月一案”网上研讨交流,技能大比武等活动,使干警从工作中学习知识,从总结中增长才干。

    (二)开展以“规范严谨高效务实”为主要特征的行为文化建设,着力提升规范化水平

    细节决定成败,行为展现形象。行为文化建设中,该院以规范化建设为载体,以规范严谨高效务实为目标,从建立完善制度规范入手,从工作流程、执法态度、待人接物、言谈举止等细节抓起,有效地促进了规范化水平的不断提高。自2002年该院遵循“由制度层面,到机制层面,再到文化层面”的思路,以建立完善公开透明的考核奖惩制度为重点,逐步健全完善制度规范,持续抓养成,大力加强检察制度文化。经过近十年的探索实践,已经形成了以年度岗位责任制考核制度为龙头,涵盖业务、行政和后勤管理等各个方面的四十余项制度规范,实现了从凭习惯办事向制度管理的转变,执法办案、言谈举止有规可循,有矩可依,极大地规范了检察人员的规范意识和自觉意识,为深入开展规范化建设奠定了坚实的基础。　

    规范执法行为,提高案件质量效果。紧紧围绕案件质量效果这一检察工作的生命线,从抓个案质量入手,构建执法质量保障机制,靠执法的标准化和程序化,杜绝执法的随意性,确保了规范文明办案和案件质量效果。一是明确质量标准,规定了严格的质量考评程序,将每一案件的构成要素划分为实体认定、证据评价、程序规范、办案效果和文书质量等几个方面,规定了明确的质量要求和量化扣分标准,实行一案一考。考核结果记入干警执法档案,作为评先树优、考评奖惩的重要依据。二是强化流程控制,切实做到实体公正与程序公正并重。细化办案流程,设置了详细周密的案件办理程序和标准。对每个环节和程序、时限、送达、归档,以及违反了程序后如何处理等,都制定出详细明确的操作规程,并将各项业务工作的办案流程制成图板张挂上墙,进一步强化干警的程序意识。三是全面推行网上办案,实现了受理、立案、证据采集、审查起诉、出庭示证等办案环节的网上登记、审批和监督检查,最大限度地克服了办案的随意性,从源头上杜绝了程序违法现象的发生。

    完善内务管理机制,促进机关秩序的协调有序。按照“具体化、抓落实”的要求和“用心工作”的理念,以建立协调有序的机关管理机制为重点,坚持抓细、抓实、抓具体,形成了每天工作有记录、每周情况有督查、按月考核有公示、年终总结有奖惩的全方位、立体化动态管理机制,为建立队伍管理的长效机制打下了基础。要求干警在各自的微机上设立《工作日志》,简要记录每天的出勤、工作学习情况;部门按月形成工作小结,实行月总结、月调度、月考核。通过对每天工作的记录和阶段性的总结,引导干警养成注重积累善于总结的工作习惯,提高了工作的计划性,确保机关管理和各项工作正常有序地进行。在机关事务管理中,按照“人要精神,物要整洁”的要求,建立完善了包括车辆、财务、卫生、考勤等方面的内务管理制度,坚持用制度管人理事,创造整洁有序的工作秩序和环境。

    狠抓落实,大力培育“执行力”文化。采取网上监督、案卷审查、回访调查、征求意见、人民监督员监督等各种不同形式,形成全方位、立体化的监督网络。把监督考核的内容细化到执法办案、业务建设、队伍管理、检察礼仪等方方面面,使监督的触角覆盖队伍管理和执法办案的全过程,切实做到事事有督察,件件有考核。坚持严格督查,严格考核,严格兑现,对监督中发现的问题及考核情况,及时在内部管理网上进行公示,既保证了干警的知情权,增加了考核监督的透明度,又起到了教育警示作用。执行力文化建设的开展,使服从命令、听从指挥、保障政令畅通内化为干警的自觉行动,促进了各项制度规范的严格执行。

    (三)开展丰富多彩的环境文化建设,着力营造积极向上的良好文化氛围

    环境文化是检察文化的重要载体,是检察文化在物质上的凝结。近年来,该院以基础设施建设和软环境建设为重点,致力于营造优美、和谐、健康、充满活力的环境,强化了干警爱岗敬业、创新发展意识,进一步增强了干警队伍的凝聚力和战斗力。

    一是大力加强基础设施建设,搭建文化发展的平台和载体。2004年以来,积极争取开发区党工委、管委会和上级检察机关的支持,投资三百余万元,重新租赁并装修了办公楼,完成了三级专线网建设,建成了集IP语音通信、网络数据传输、视频等功能于一体的局域网,并接入了全国检察机关广域网,实现了微机、电话和视频会议与省、市院的联网工作,先后建起了资料室、健身房、食堂、干警休息室等基础设施,为干警工作学习和开展各类活动提供了良好的条件。

    二是积极建设“软”环境,提高检察工作软实力。在干警中广泛征集名言警句,制作成精美的版面,在每个楼层的拐角处张贴,为干警营造浓厚的文化氛围。在机关内部设置文化标语、廉政警示语、名言警句,建图书室、资料室、电子阅览室等文化学习阵地,为干警不断“充电”提供场所和资源,建立荣誉档案室,不断激励干警奋勇争先、创先争优。充分利用信息局域网,发展网络文化,拓展检察文化新空间。经过近几年的不懈努力,我院集网上办案、网上管理、网上监督、网上绩效考评等为一体的多功能信息网络管理平台已基本建成。网上检务公开系列栏目可以让干警及时了解院内重大工作部署和自己关心的事项;教育活动等专题栏目,为干警及时学习文件,交流学习心得提供了平台,活跃了学习气氛,提高教育效果;网上论坛、检察长信箱,则给大家提供了畅所欲言,交流思想的平台,信息网络已经成为干警工作学习生活的重要组成部分,成为干警的“精神家园”和学习平台。三是开展健康有益的社会活动,活跃干警业余生活。注重在工作上加压、在生活上减压,充分利用有限的资源,开展丰富多彩的文体活动,组织干警积极参加区组织的登山、越野跑、机关运动会等各项文体活动,让干警们在集体活动中加强沟通,增进友谊。积极开展“内引外联”,在认真开展内部文化活动的同时,以“三八”、“五四”等节日为契机,与区地税局、财政局等单位联合举办文化活动,使更多的人了解、认识检察机关,更充分地展示检察文化建设成果。

    检察文化建设是一项处于探索之中的工作,没有固定的模式可以借鉴,也不可能一蹴而就,必须经过长期的摸索和实践才能形成。基层检察机关应因地制宜,坚持“百花齐放,百家争鸣”,不搞“大一统”,突出本地特色,突出实践特色,努力做好“文化育检、文化固检、文化兴检、文化亮检”各项工作,检察干警要正确看待检察文化建设,并积极参与其中,自觉地将检察文化内化于心、外践于行并不断发扬光大,推动检察事业持续、和谐、健康、稳定发展。