基本案情

    2013年2月12日凌晨2时许，赤城县赤城镇人唐某某（女）和镇宁堡人张某因网上聊天发生矛盾，于是唐某某纠集汪某某等人与张某纠集的马某某等人在赤城镇“蜘蛛城”网吧门口“约架”谈判，由于话不投机互不相让，进而引发双方混战。殴斗中，汪某某和崔某某用刀将张某捅伤，后被送往县第一医院抢救，最终医治无效死亡。此案发生后，引起社会各界广泛关注。

    2013年3月22日，经公安机关提请批准逮捕，赤城县人民检察院严格审查后，依法对唐某某（女）、汪某某、崔某某等6名犯罪嫌疑人分别以聚众斗殴、故意伤害（致死）犯罪作出批准逮捕决定；对马某某等5名犯罪情节轻微、无羁押必要的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定；对尹某、马某某等2名未成年人作出不批准逮捕决定。目前，此案正在进一步办理之中。

    问题隐患

    通过深入分析这起刑事案件，发现本地个别“网吧”严重违反《互联网上网服务营业场所管理条例》（2002年11月15 日起施行）相关规定，存在明显的问题和隐患。

   《条例》明确规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。应当在入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志，并要对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息，保存时间不得少于60日。每日营业时间限于8时至24时。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）不得设立上网服务营业场所。

    从案卷中可以看出，这次聚众斗殴的双方召集人当时都在“网吧”上网，而且参与斗殴的涉事人员大多分布在“蜘蛛城”、“山城”和“神舟”等三家网吧里，出事地点也最终发生在“蜘蛛城”网吧门口。当天，三家网吧的营业时间均超过晚上24时，通过讯问犯罪嫌疑人和询问证人，证实还有不少未成年人在网吧里“包夜”玩通宵，最小的才12、13岁，这些经营行为，已经明显违反了《条例》第二十一条限制接纳未成年人的规定，以及《条例》第二十二条关于营业时间限制的规定。

    通过走访学校、家长还有部分在校学生，普遍反映有的“网吧”虽然悬挂了未成年人不得入内的标志，但却很少有一家“网吧”会让顾客出示、登记身份证，不管是谁只要给钱，上网非常容易，即使对穿着校服的在校学生，也同样不加以阻止，甚至还有个别网吧经营人员为了挣钱，放任监管职责，主动为夜不归宿的未成年人提供食宿。据了解，现在我县父母离异、单亲家庭、隔代抚养的未成年人，课外时间大部分都选择到“网吧”消磨时间。更为讽刺的是，有的“网吧”一边悬挂着关于营业时间的明文规定，一边熟视无睹仍然允许顾客通宵上网，而有些“网吧”则更为嚣张，直接表明可以通宵达旦上网！此外，有的家长还反映我县很多“网吧”消防设施不达标，禁止吸烟的规定也是形同虚设，存在严重的安全隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。

    目前，当地经审批共有26家网吧，现从事经营活动的有22家，其中县城16家。除此之外，老师家长还反映在学校周边有不少“黑网吧”和“地下游戏厅”昼夜营业，其主顾绝大多数都是些未成年的孩子。对此，学校老师和学生家长意见非常大。

    意见建议

    建议由县委政法委牵头，集中时间集中力量，组织协调教育、公安、消防、文化、工商和电信等职能部门，深入开展一次违规经营“网吧”专项治理行动，切实把本地“网吧”行业引向健康有序的发展方向。

    同时，建议各职能部门将“网吧”监督管理职责真正落到实处，要坚决按照《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关文件规定，严格行政审批，实行网吧总量控制；严禁违规设点，坚决打击取缔“黑网吧”和“地下游戏厅”；必须悬挂标志和亮证营业，严禁网吧接纳未成年人；严格执行上网登记制度，严禁超时经营；严格遵守安全规定，依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责。为确保专项治理行动取得实效，对在联合巡查中发现的违规经营“网吧”，必须重拳出击，发现一家、处理一家，决不姑息迁就，决不以罚代法。

    对于不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，应依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。