退耕还林牵涉到农民切身利益，林业系统渎职犯罪社会危害性大。当前，在市场经济体制形成、发展、完善过程中，由于改革步伐加快，经济交往错综复杂，林业干部在从事公务及权力动行过程中监督制约缺乏，法制建设滞后等原因，一些林业干部思想观念转变缓慢，工作随意，敷衍了事，严重不负责任，使国家财产遭受重大损失，以广西壮族自治区蒙山县人民检察院近年查办林业系统2起玩忽职守犯罪案造成退耕还林款损失为例。通过对此类案件分析研究，林业系统退耕还林工作存在的问题，探讨相应的解决办法，从而有效保护国家财产，切实维护人民群众的利益。

    对退耕还林渎职犯罪的特点、发案原因进行分析并提出预防对策。

    一、退耕还林渎职犯罪案件的特点：

    1、渎职犯罪问题突出。这主要反映在退耕还林耕地性质等方面的核实工作中。退耕还林主要靠林政人员，他们负责到实地的勾图、检查验收工作。由于退耕还林地位于山岭、山沟、偏僻位置，林业工作人员勘查的时候工作马虎失职，未能对所有问题进行了解，以致把荒地当林地还林，领取还林补助款。

    2、发案环节在基层林业部门、乡镇工作站。林业工作人员在工作中缺乏实际有效监督，营林股、林业站掌握有对退耕地的实地勘察、手续初审上报等一手资料的实际操作权，林业局由于对退耕林地在各乡镇山岭地带且较为分散，对退耕还林实地要进行全面调查确实较为困难，在验收过程中，不同程度存在形式主义，不能起到有效监督。

    3、在退耕还林的审批、实施等环节有许多漏洞，容易引发渎职犯罪。

    二、退耕还林渎职犯罪发生的原因

    (一)主观原因

    1、缺事业心和责任感，不正确履行职守或放弃职守。2003年国家颁布退耕还林条例后，退耕还林工作有法可依，有章可循，然而部分基层林业工作者忽视法律政策学习，对这一政策性法规执行不力，把握不严，加之不注重世界观改造，法律意识淡薄，不是勤勤恳搞好工作，而是对工作极端不负责，敷衍了事。

    2、法制观念淡薄，缺乏法律知识。林业领导及工作人员法纪观念淡薄，处理问题及审批中未将依法办事、遵纪守法作为前提条件，随意性大，不负责任或滥用职权。林业干部在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的侵蚀，世界观、人生观错位，价值观扭曲。利用手中的权力以权谋私。

    (二)客观原因

    1、监督管理体制不健全，致使权力失控。林业系统没有建立相应的监督管理制度，或者一些监督管理制度虽然制定，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

    2、审批、监管存在漏洞。退耕还林由基层林业站负责受理申请、上报，林业部门负责审批。然而主管部门对基层林站上报的材料进行审查时，受种种条件的限制，不能做到有效的核查，程序上的审查仅仅流于表面，难以发现存在问题，对退耕还林的申请起不到实质的监督把关作用。

    三、退耕还林渎职犯罪案件预防对策

    林业干部玩忽职守、严重渎职行为，使国家财产造成损失，其结果也极其严重，损害了国家退耕还林政策。对我县经济发展有着严重的破坏作用，是不容忽视的犯罪行为。如何才能有效地防范呢?应从以下几方面入手：

    1、加强对林业干部的教育和管理，联合县纪检、监察，进一步加强预防职务犯罪和党风廉政教育，利用所查办的职务犯罪典型案例，结合工作实际，开展形式多样的法制宣传和警示教育活动，提高林业干部的法律意识和责任意识，加强学习法律知识和法制教育，提高林业干部思想认识和法律意识。着力加强遵规守法的自觉性，帮助他们树立正确的人生观、价值观和政绩观，防止在工作中不负责任。

    2、加强对退耕还林工作的监管。查办案件反映的工作漏洞主要在林业局、基层林业站的制度，所以监管的重心要放在基层。林业主管部门要从程序上、实体上加强管理和监督。一是加强对退耕还林工作人员业务培训和管理，规范工程实施程序及业务流程，严格执行国家政策，正确把握退耕还林标准，将书面审核与实地调查监督有机结合起来，确保程序监督有实效;二是加强监督，建立完善乡镇村退耕还林公示举报制度，对退耕还林面积、地块位置和补助发放情况向退耕地群众公示，设立举报电话，广泛接受群众监督，增强工作透明度;三是对基层林业站所定期进行监督检查，对不规范的行为及时予以纠正，坚决杜绝林业工作人员利用职务之便违规参与退耕还林，对涉及违法违纪的，决不姑息迁就。

    3、建立预防渎职犯罪工作新机制。对退耕还林工程开展预防职务犯罪工作，要充分发挥林业部门的协作性和参与性，建立起专门预防和系统预防相结合的工作机制，检察机关就退耕还林中重点环节主动提前介入，加强与林业部门沟通联系，林业部门与纪检、监察、财政、审计等积极配合的协调机制，不断畅通预防信息渠道，加大联合工作力度，发挥整体优势，定期或不定期召开预防工作会，分析在退耕还林工作中存在的问题，研究及预防职务犯罪的具体措施，实现预防职务犯罪工作的职能互补，形成有效的预防工作体系，预防渎职犯罪的再次发生。

    4、加大渎职犯罪查办力度。一方面，检察机关应坚持“打防并举、标本兼治、综合治理”的原则，注重分析案件线索，深挖细查，加大该方面案件的侦办力度，审判机关亦要坚持以事实为依据，以法律为准绳，慎重使用缓刑、免予刑事处罚等轻刑处罚，与检察机关形成打击合力，有效遏制该方面高发案势头;另一方面，林业等单位部门也要理解和支持检察机关的办案工作，做到坚持原则，决不护短。职务犯罪多发部门更要全面配合检察机关的查办案件工作，并根据案件查办过程中反映出的内部问题认真总结教训，加大整改力度，有效防止职务犯罪的发生。

    5、检察机关下发“检察建议”的同时，和林业部门共同研究预防渎职犯罪的措施和方法，帮助林业部门加强和完善队伍管理，加大对退耕还林业务人员培训力度，增强退耕还林的透明力度，规范退耕还林工程的操作程序和强化审批监管程序，堵塞犯罪漏洞，制定预防措施和监督管理制度，从根本上杜绝渎职犯罪。同时在林业系统开展形式多样的职务犯罪预防活动，如每季度以法制课形式召开1一2次林业系统工作人员预防职务犯罪工作会议，共同研究，分析渎职犯罪发生的原因及对策，做到警钟长鸣，以达到良好的警示教育效果。

    6、审计、财政部门应提前介入，审计监督林业部门专款的使用情况，要严格跟踪监督，确保避免退耕还林款损失，达到预防职务犯罪的发生。