《法制日报》记者了解到,面对修改条文多、范围广等诸多挑战,2012年,全国各地人民法院、人民检察院全力以赴做好各项准备工作。最高人民法院、最高人民检察院相继下发通知,就修改后民诉法实施各环节准备工作提出明确要求,加紧完善各项工作机制,为全面正确实施新法夯实基础。

    新旧法衔接司解已下发

   “在开局之际学习研究好、贯彻实施好修改后民事诉讼法是人民法院切实保障当事人诉权,推进司法公开,实现司法公正,提高司法公信的重要保障,也是人民法院必须常抓不懈的一项重要工作。”12月24日,在最高人民法院召开的修改后民事诉讼法实施问题座谈会上,最高人民法院审委会专职委员贺荣说。

    记者获悉,民诉法修改以来,最高法党组专门成立领导小组,全面部署学习贯彻落实工作。2012年9月中旬,最高法先后在北京和上海组织召开全国法院贯彻落实修改后民事诉讼法会议,要求各级法院以修改后民事诉讼法为契机,加强和改进民事审判执行工作。

    12月上旬,最高法下发通知,就修改后民诉法实施各环节的准备工作提出明确要求。目前,民诉法新旧衔接问题司法解释也已经下发。

    在前不久结束的全国检察机关学习贯彻修改后民事诉讼法座谈会上,最高人民检察院副检察长姜建初强调,贯彻好修改后的民诉法,是当前和今后一个时期民行检察工作的重要任务。各级检察机关必须高度重视,加强领导,统一思想,狠抓落实,全力以赴做好各项准备工作,确保修改后民诉法在检察机关得到顺利实施。

    公益诉讼规则仍需探索

    公益诉讼、小额诉讼是此次民诉法修改的亮点。面对这些新制度,人民法院缺乏相应的审判实践经验,如何落实新规迫在眉睫。

   “为在全国法院统一正确适用这些新制度,最高法组织有关人员进行了专题研究,在主要问题上已经形成了一些共识。”最高法有关负责人表示。

    小额诉讼程序作为新的诉讼模式,实行一审终审,涉及人民群众的切身利益,社会关注度高。

    这位负责人表示,各级人民法院要对适用小额诉讼程序时可能出现的不确定因素有清醒认识,并提前就其实施问题进行有针对性部署。“小额诉讼程序作为新生制度,刚开始施行时,难免会遇到一些困难和阻力。各级法院一定要认识到位、人员到位、物资到位、预案到位,确保小额诉讼程序实施工作开好局,起好步。”

    修改后的民诉法规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这一规定弥补了公益诉讼立法缺失的遗憾。

    此前,贵州贵阳、江苏无锡、云南昆明等地法院已先后开始了艰难的探索。在江苏省无锡市锡山区人民法院环保合议庭负责人、曾承办江苏省首起由检察机关提起公益诉讼案件的法官姚坚看来,相比以往办案只能依靠民事侵权责任法与环境保护法的零散规定,公益诉讼入法无疑提供了明确的法律依据。

    不容忽视的是,修改后的民诉法对公益诉讼的规定比较原则,可以说只是为这项诉讼制度的创立提供了法律依据。

   “具体的实施规则尚需在司法实践中进一步探索。此外,鉴于民事公益诉讼还处于初步施行阶段,目前的适用范围应暂限于污染环境、侵害众多消费者合法权益这两类情形为宜。”最高法这位负责人表示。

    民事检察监督蓄势待发

    修改后的民诉法将检察监督的基本原则修改为人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。这意味着,今后检察机关能够名正言顺地对民事调解、民事执行活动进行监督。

    民事检察监督该如何进行,是检察机关贯彻落实修改后民诉法亟待解决的难题。

    2011年3月,最高法和最高检曾就加强民事检察监督会签文件。随后,检察机关在12省开展了民事执行监督试点,对进一步明确民事执行监督的范围、程序、方式发挥了积极作用。其他一些地方检察机关也依据地方人大的决议决定,认真开展了民事执行探索。

   “检察机关加强对民事执行活动的监督,有利于维护司法公正与权威。目前,应明确民事执行检察监督的原则、范围,规范监督的方式、程序,逐步完善相应的工作机制,尽快出台全国性的统一操作规范。”上海市人民检察院第二分院副检察长袁汉钧认为。

    记者获悉,目前,最高检正抓紧修订《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》。据最高检民事行政检察厅有关负责人介绍,今年年初,民行厅就启动了该办案规则的修改工作,经多方调查研究,讨论稿已经起草完毕。

    据了解,新规则将分9章112条,将对民事检察监督范围和监督内容,监督方式,案件受理,立案程序,调查核实,抗诉、提请抗诉和再审检察建议,对审判人员违法行为和执行活动的监督,对检察机关自身的监督等内容作出全面修改。

    新规根据修改后民诉法和现行行政诉讼法关于检察监督范围的规定,将检察机关在民事、行政诉讼中的监督范围拓展到诉讼全过程,监督内容既包括对判决、裁定和调解书的监督,也包括对审判程序中审判人员违法行为的监督,以及对执行活动的监督。