“民事行政检察监督是法律赋予检察机关的重要职能,检察机关要坚持依法监督、规范监督,更加重视民行检察队伍建设,切实维护民事、行政裁判的严肃性,使公正的判决裁定得到有效执行,使显失公平的判决裁定得到及时纠正。”针对曹建明检察长向全国人大常委会所作的关于民事行政检察工作情况的报告,接受本报记者采访的全国人大代表在肯定民行检察工作取得成绩的同时,也提出了这样的建议和希望。

    构建以抗诉为重点的多元化监督格局

    报告中的一组数据令代表们印象深刻:2008年1月至2012年8月,全国检察机关共对生效民事行政裁判提出抗诉51201件,法院已再审审结36935件,其中改判、发回重审和调解结案27543件,再审改变率为74.6%。

    抗诉是现行法律规定的检察机关对民事行政生效裁判进行监督的主要方式。全国人大代表、上海铁路局蚌埠办事处主任孔兆平表示,随着经济社会快速发展,大量民事行政纠纷进入司法领域,受办案人员个人能力和地方人情关系所限,难免会出现法院错判案现象,这就需要检察院依法抗诉,维护社会主义法制的统一、尊严和权威,保障人民群众的合法权益。

   接受记者采访的几位全国人大代表均表示,民行检察工作在继续做好抗诉的同时,大力推行再审检察建议,积极探索执行监督、督促起诉、支持起诉、调解监督等,构建以抗诉为重点的多元化监督格局,非常值得赞赏。

    全国人大代表、北京市海淀区法院副院长宋鱼水特别提到,海淀区检察院和法院之间正在开展再审检察建议工作。她认为,检察机关推行再审检察建议,对一些符合抗诉条件的民事行政申诉案件,建议同级法院依法启动再审程序进行重新审理,有利于及时、快速地把矛盾化解在基层。

    强化自身监督确保严格公正廉洁执法

   “打铁须得自身硬。面对执法不严、司法不公,老百姓把最后的希望寄托给检察机关,这就要求检察机关必须严格公正廉洁执法,坚守社会公平正义的最后一道防线。”全国人大代表、湖南省政府参事、律师秦希燕认为,报告专门把强化自身监督作为第二大点听取审议,可以看出检察机关加强民行检察工作的决心,是顺应民意之举。

    秦希燕说,强化自身监督首先要加强规范化建设,明确执法标准,完善办案机制。他对报告中提到的制定《检察机关执法工作基本规范》和修订《人民检察院民事行政检察办案规则》表示赞赏,希望各级检察机关切实落实。

    强化自身监督,谁来监督监督者,如何监督监督者?这是秦希燕特别关注的问题。对此,报告进行了详细回应:完善内部监督制约机制,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督……“检察机关的努力我们看得见,希望以后多有创新,确保自身队伍不出问题。”秦希燕说道。

    加强队伍建设不断提高监督能力和水平

    民事行政检察工作起步较晚。知识结构不合理,专业化程度不高,高层次、专家型人才匮乏……报告对目前民行检察队伍存在的问题直言不讳。

    宋鱼水说,民行检察队伍综合素养正在逐年提高,但有时对同一个案子,检法两家的意见还是会出现较大分歧。“造成分歧的原因很多,其中一点是少数检察官对法官的办案思维不是十分了解。”宋鱼水建议,民行检察部门可以多组织检察人员参加庭审旁听,有条件的地方应该优先招录具备从事审判实务工作背景的人员。

    孔兆平则建议,面对知识结构不合理这一短板,民行检察部门要对内加强学习培训,尤其是加强法律知识之外的相关主要专业知识的学习,培养复合型人才;对外建立民行检察工作“智库”,聘请专家学者组成“智囊团”,为疑难复杂案件出诊把脉。