12月25日，浙江省金华市公安局江南分局协警黄小忠（已光荣牺牲）被评为全国见义勇为英雄司机，在北京人民大会堂受到了隆重表彰。这是金华警方四年来获得的第25个“国优”。无独有偶，前几天，浙江省公安厅通报了今年全省警种岗位技能比武的情况，金华市公安局以团体总分第一和7个警种比武中5个警种第一、2个警种第三的优异成绩，以绝对优势获得总冠军，这是该局连续五年领跑全省，被同行们亲切地称为五连冠。那么，金华市公安局是如何获得这25个“国优”和五连冠呢？秘诀就在“五化三治”。

    为了全力维护社会治安稳定，2008年底，金华市公安局在大量调查研究基础上，推出“五化三治”重大举措，即“防范社会化、打击专业化、管理法制化、服务人性化、执法规范化加警务信息化和科学治警、民主治警、依法治警加建设和谐警民关系。”

    “从推出“五化三治”到提出‘忠诚智勇、奉献为民、创新实干、公信廉洁、拼搏争先’的公安精神，通过群众的安全感满意度、公安业务工作的提升度、党委政府的认可度多维考核评价体系促进各项工作环环相扣，金华公安确实尝到了理念转型、筑牢基础、全面丰收的甜头。”金华市委常委、公安局长毛善恩介绍说。

    2009年以来，金华市连续三年夺得省“平安考评”满堂红。在第10届（2011年）中国最安全城市排行榜中，金华市跻身第17位，连续三年荣登“中国30个最安全城市”行列。四年来，金华市公安机关也获得了大量的“国优”，硕果累累。3次荣立集体一等功，东阳市看守所民警孙炎明被评为2010年度感动中国十大人物，2012年被公安部评为全国公安系统一级英模，金华高速交警支队民警吴连表、金华刑侦支队民警毛斌分别被公安部评为全国公安系统二级英模，信访处民警胡生跃被评为全国爱民模范，刑侦支队民警陈素青被公安部聘为全国审讯办案专家，6位民警荣立个人一等功、4位民警被公安部评为全国优秀人民警察。出租车治安管理处获全国五一劳动奖状和国家级青年文明号，刑侦支队和婺城法制大队被公安部评为全国优秀公安基层单位，义乌市公安局、东阳市公安局吴宁派出所被公安部命名为全国公安机关执法示范单位。出租车治安管理工作经验被全国推广、110应急联动闻名全国、王于京微博获评全国十大公务人员微博……这一项项的荣誉凝聚了全市5000多名民警和1万多名协警的辛勤和汗水，有的甚至献出了宝贵的生命。

    应急联动 75家单位一呼百应

    今年12月8日18时21分，金华市应急联动指挥中心接到报警电话，称金华婺城区某小区有一位群众被困电梯，已经出现抽筋现象，情况十分危急。该中心接警员迅速将这一警情用网络派单的形式发送给了110应急联动相关部门。不到10分钟，医院、消防、电梯公司的救援人员均已到达现场进行处置。不一会电梯公司的工作人员就将电梯打开了，被困群众也被成功救出。不仅被困人员被及时送往医院进行救治，就连损坏的电梯也得到了修复。周围的群众无不惊叹，一起危急事故居然这么快就得到了有效的处置。

    12月24日早上8时许，家住金华江南的刘大姐发现所住楼房水管爆裂，自来水从七楼一直流到一楼，她立刻拿起手机，拨打了110求助电话。

    不到5分钟，金华市自来水公司的抢修队伍就赶到现场进行抢修。

    望着修好的水管，李大妈不禁感慨：“还是打‘110’方便，省得我们到处查电话号码，耽误了抢修时间。”

    在金华，不仅水管坏了可以拨打110；买到假冒伪劣的商品，也可以打110……这个曾经的报警电话，成了老百姓名副其实的“大管家”。

    这些大事、小事的成功处置让金华应急联动机制名扬全国。在今年6月20日召开的全省社会应急联动工作现场会上，浙江省委副书记、代省长李强充分肯定了金华应急联动机制。

    李强说，金华市通过有效整合各有关部门的应急资源，将具有应急处置和紧急救援职能的政府部门及企事业单位纳入应急联动体系，并按照各自承担的职责和服务民生的紧密程度落实分级联动，在应对处置各种突发性事件中，形成了上下协调、左右畅通、覆盖面广的社会应急求援体系。这既是对应急联动部门的大优化，也是社会管理理念和意识的一次大提升，实现了社会管理资源的最优化组合和最大化利用，进一步增强了政府部门服务管理社会的能力。

    金华市应急联动指挥中心在整合原来公安110、消防119、交警122、卫生120、工商12135、城管96310、电力95598等多个部门的报警接收平台的基础上形成新的110指挥体系。

    金华市应急联动指挥中心常务副主任、市公安局党委副书记、副局长施欣辉介绍说，应急联动指挥中心依托现有公安110指挥体系及社会专业处置队伍，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，实现“集约化接处警情、智能化指挥调度、一体化应急联动”的应急联动指挥网络格局。

    该中心按照“架构一个平台、健全两项机制、实行三级联动、打造四化形象”的要求，强力推动全市各县市区110社会联动实体化操作，初步架构了“党委领导、政府负责、依托公安、军地协作、部门联动、社会参与”的社会应急联动体系。在市本级，目前应急联动成员单位有75家，其中一级联动单位就有39家，通过“一号码、一站式、一体化”的运作模式，形成了“一呼百应”的联动格局。今年以来，已调度联动单位处警4万余次，既解放了警力，又提高了党委政府的办事效率，成效明显。去年6月中旬，全市暴雨成灾。市应急联动指挥中心采取应急视频会商形式，整合水文气象信息共享、水利电力视频监控等系统，实现了现场图像实时传输、GPS卫星定位、GIS地理信息和报警即时定位等功能，实时调阅全市26个大中型水库、29家重点目标单位、340个水情检测点、1.1万余个街面监控探头的视频图像，实时进行监控和信息查询。同时，根据应急处置需要，调度卫星通讯指挥车、3G实时图像传输车进行实时现场图像传输，或者指令相关单位报送信息，有力保障了应急事件的科学决策和快速处置。

    “相比较我们公司的服务热线，老百姓更容易记住的是110。我们在第一时间知道后赶去抢修，就能减少不少损失。”市自来水总公司副总经理周德强说，作为首批纳入110社会联动单位，市自来水公司实行24小时值班，有25人负责抢修，每晚有两辆车随时待命。去年，该公司接到110直接调派市民用水求助、自来水爆管等电话246件，件件都得到落实。

   “应急联动工作的出发点，就在于全面整合社会资源，创新社会管理，提高政府工作效能，真正方便群众办事。”毛善恩说。2007年5月，金华全市在全国地级市率先授牌建立应急联动指挥中心，将卫生、工商、城建、供电、供水等36个部门纳入联动工作体系，整合报警受理平台。全省第一个应急联动指挥中心应运而生。虽与110指挥中心只有几字之差，却把公安行为上升为了政府行为。如今应急联动单位已发展到75家。

   “有了应急联动指挥中心，非警务的出警大大减少，处警更精准了。”说起如今的110，市公安局婺城分局新狮派出所所长周永红深有感触。

    据统计，110每天的报警电话中，最少有1/4是属于非警务报警。导致公安压力大、负担重，落实有困难，效率不高，群众也不满意。有了110应急联动后，过滤掉占接警量20%的非警务报警，近一年来，各警种、政府各部门的协同能力增强。

   “现在，拖欠工资的报警，就指令给人力资源和社会保障局处理；人关在电梯里，就指令给专业抢修公司处理……一拨110，75家联动单位一呼百应，几秒钟就能将信息下达。对于救援来说，短短几分钟也许就决定了救援的成败。”施欣辉说，110联动整合了社会资源，使出警更加精准，而且接处警也更科学化。每一个处警，都严格按照程序执行，也关系到年终绩效考核。联动单位的车辆统一外观标志，还装了警灯、GPS定位系统，工作人员统一着装。

    该市的应急联动机制也因此先后被评为“全省政风十大新事”、国家级“管理科学创新奖”，目前已有国内外300余批次党政领导、专家等前来学习考察。

    网络警务 实现警民零距离

    金华市公安局管辖婺城、江南、金东三个分局，兰溪、义乌、东阳、永康四个市局，以及武义、浦江、磐安3个县局，全市共有民警5000多人。为了服务于浙中崛起，深入推进平安金华和法治金华的建设，金华市公安局推出的“五化三治”举措在提升该市公安机关治安防范和打击犯罪能力的同时，也拉近了警民之间的距离。

    陈某，因为吸毒一年前被公安机关抓获，被送到金华市安康医院强制戒毒。每个月两次和家人的视频见面会，是陈某最为开心的时刻。自从金华市公安局推出这项便民措施后，陈某的表现更加积极。

    陈某说：“这种方式挺好的，省了很多时间，父亲、母亲、老婆，只要申请了视频聊天，就可以在一起见一下面，心里感到踏实，可以了解近期家里情况，家里也知道近期我在所里的表现。”

    像这样的视频见面会只是金华公安服务在线众多便民内容中的一项。自2009年9月以来，金华市公安局围绕让数据多跑腿，让市民少跑腿的目标定位，在互联网上开通了集“网上办事、政策宣传、政务公开、社会监督、在线互动、协查破案”等功能于一体的电子政务平台。至今网站访问量已达1亿多人次，日均20万人次。

    金华市公安局党委委员、办公室主任宋寅寨介绍说，我们通过外网受理，内网办理，短信告知、快递送达，使群众足不出户就能办理相关的公安业务，特别是创新推出了交通违法自助处理、网上视频会见、96070服务台、王警官在线、公安微博群等一批项目。

    4月24日中午休息时间，负责王警官在线的民警王全看到远在安徽黄山的市民汪某发来一条求助信息。

    汪某反映他父亲在金华有个兄弟，有五十多年没见过面，他知道这个兄弟可能不在了，但他相信其子女应该还健在，想通过金华公安服务在线，找到这户亲戚。

    经过一翻辗转，王全找到了这位汪某的亲戚，让失散五十年的亲人得以重逢。身为王警官在线的主要负责人，王全每天处理最多的还是来自网民的咨询，只要法律和政策允许，王全会尽可能地提供帮助。

    金华市公安局办公室副主任范恩平介绍说，按照谁主管谁负责的原则，比如说涉及到某个警种，我们会划分到相关的警种进行答复，如果是一般的常规性问题，我们也有一个专业团队进行直接答复。

    金华公安服务在线有几项内容值得特别关注：一是身份证办理。长期在外务工、经商、居住的金华常住户口人员，如果身份证丢失或者损坏，需要补换领身份证的，只要提供真实的完整的办证信息和数码照片，就可以实现异地网上申请办理身份证，无须再亲自跑回金华。二是车牌号自选，现在实行网上自选车牌号服务，车主可在家中电脑上分10次，每次100个共计1000个号牌中选号，只要选中后七日内到车管所办理上牌手续，预选车号就成为正式车牌。网上自选车牌系统24小时开通，市民可随时随地上网选车牌。据统计，每月有600余人通过网上车牌自选服务顺利取得了自己心仪的车牌号。三是交通车辆违法查询。在网上办事大厅中，“车辆违法查询”是其中访问量和办理量最大的一个。打开网站，进入车辆违法查询栏目，输入车牌号和车架号后，所有违法情况一目了然。违法时间精确到秒，违法地址和违法内容也很详尽，如果对该项违法无异议，还可直接进入网上交通违法自助处罚，交付罚款。金华市范围内“电子警察”记录的交通违法行为，依法应处200元（含）以下罚款，且当事人无异议的，均可通过交通违法自助处罚系统在网上处理并支付。平台使用无卡支付模式，无需开通网银，使用短信动态口令即可支付，支持中、农、工、建、兴业、交通、邮政储蓄、金华银行等80多家银行，方便快捷。省去了以前要先到处罚中心处理，然后到银行缴纳罚款奔波的麻烦。

    据统计，截至今年12月20日，网上自助处理注册用户达137776人，绑定机动车总数为76291辆，处理交通违法行为159297起。目前金华公安服务在线有42个栏目，151项办事项目，涵盖了金华公安工作的方方面面。真正实现了让数据多跑腿、让群众少跑腿的目标，大量事项广大市民足不出户就可办成。

    金华市公安局副局长刘胜和介绍说，这些都是专门为群众量身定做的有特色的服务项目，而且是通过数据交换就能实现的一些功能，把信息化成果最大限度地用于惠及民生、服务群众上面。

    集群作战 严打犯罪效果佳

    对于公安机关，老百姓最大的期望除了办事方便外，更重要的是能不能有效地打击犯罪，保障社会平安，这也是公安机关最大的职责。如果案件破不了，再好的服务也要打折扣。那么，金华市公安机关破案水平又是怎么样呢？

    近几年，金华市公安局通过和浙江省社会科学院共建调研基地、与清华大学联合举办研修班，提升民警的理论和工作水平。同时，也积极探索新民警成长培养机制，建立名师工作室、流动培训站等制度，加强跟班学习，推动新民警骨干向专家、能手和行业带头人方向发展。通过几年不懈地努力，全市公安民警的整体素质和业务能力得到稳步提升。2008年至2012年连续五年夺得全省公安机关年度比武团体总分第一。这样的能力在接下来的一次次集群破案中得到了充分地证实。

    2010年6月11日，在省公安厅的统一部署下，金华和温州警方共同打响了代号为“5.05”的针对制售假证假章假牌假发票的歼灭战。

    金华市公安局经侦支队支队长项晓军介绍说，“5.05”是什么案子呢？就是城市里粘贴的大量的牛皮癣，牛皮癣粘贴起来干什么呢？骗钱，第二是为不法分子作假证，他们这些人在墙上都有通讯号码，我们通过侦查、整合、研判，一次就打掉了五六百人，对整个城市的面貌，对整个犯罪团伙予以毁灭性打击，效果远远比单打一的打击来得多，来得大，来得好。

    自从2011年以来，金华市公安局联合药监、海关等部门，主打民生牌，针对涉及国计民生的假药、有毒有害食品、化装品，关系到三农问题的假农资、假农药，掀起了一次又一次的集群式战役。

    2011年7月20日，义乌市公安局出租车管理站在例行检查中发现乘客李某携带有大量回收处方药盒、说明书、防伪标签，这引起了警方的注意。

    义乌市公安局经侦大队大队长金志茂说，他的药盒收来到底去了哪里，干什么用，我们认为有价值，所以我们就采取了欲擒故纵的方法，把李某先放回去，把这个线索进行了经营。

    通过顺藤摸瓜，金华警方发现了杭州以李某某及其家人为主的药品包材回收团伙。他们通过物色当地及浙江省其他地区三甲医院的保洁人员，利用该人群工作之便，向其收购各种使用过的处方药包装盒。

    随着排查的继续深入，办案人员发现这个生产销售假药的链条涉及全国23个省市，这引起了上级公安机关的高度重视。经过四个月的秘密侦查，2011年11月7日，在公安部的统一部署下，全国涉案地的公安机关共侦破案件1287起，抓获犯罪嫌疑人1000多人，打掉制售假药犯罪团伙350个，缴获波立维、立普妥、罗氏芬等20余种高档药品的标识、药盒、瓶子、防伪标签等包材4.26亿余件，假冒药品标识的胶囊3.08亿余片，涉案金额按照正品价格计算超过20亿元人民币。

   “7.20”是亮剑行动的收官之战，去年全省亮剑行动金华市公安局是第一名，今年全省“破案会战”金华市公安局又是第一名。

    金华市公安局副局长俞流江介绍说，集群作战除了打击力度大、抓获犯罪嫌疑人多、社会影响面广，对于办案人员来说更是一种考验。特别是面对越来越普遍的网络犯罪，各警种之间的配合已变得不可或缺。金华市公安机关在去年侦破特大国际电信诈骗案时，面对分工明确、组织严密的诈骗团伙，刑警和网警根据各自专长，进行细致分工。经过近五个半月的抽丝剥茧，最终锁定犯罪嫌疑人，并在东盟八国、台湾及内地多个省市警方的配合下，于去年9月28日同时动手，成功捣毁多个诈骗窝点，抓获828名犯罪嫌疑人。

    2011年10月金华警方在“打四黑除四害”摸线索中发现，李某某等人在金华苏孟乡桥儿头村家中无证开办废弃厂，利用收购的废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品生产加工食用油，有生产、销售有毒有害食品的嫌疑。于是成立专案组进行了近5个月的缜密侦查，基本查清该团伙提炼“地沟油”的犯罪事实，揪出了一张集收购、生产、加工、运输直至成品上架的完整购销网络图。今年3月21日，在公安部、省公安厅统一指挥下，金华市公安局抽调200余名警力，对“10·21”涉嫌生产、销售有毒有害食品案开展集中抓捕行动。共捣毁金华、宁波、嘉兴、安徽宿州、上海金山、江苏连云港、重庆江北等地生产、销售有毒有害食品窝点13个，抓获违法犯罪嫌疑人109人，扣押废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料和成品、半成品“食用油”3200余吨。与此同时，金华命案破案率也连年创新高，2011、2012连续两年破案率均达99%。

    四年来，在“忠诚智勇、奉献为民、创新实干、公信廉洁、奋勇争先”这二十字金华公安精神的指引下，金华市公安队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，侦破了一批具有全国影响力的大要案，同时也涌现出一批可歌可泣的先进典型。有被称为警界保尔而荣膺“感动中国十大人物”和一级英模的孙炎明，受到胡锦涛等党和国家领导人亲切接见的全国爱民模范胡生跃、婺城法制大队大队长邵永浩，有全国审讯办案专家陈素青，还有前不久在执勤时为救战友不幸牺牲的二级英模吴连表，等等，这些普通而又不平凡的民警不仅抒写了金华公安四年来的辉煌，而且也给金华公安增添了更多亲民的形象。