事实上，许许多多的上海普通市民和戴莲梅一样，感觉到身边的民警说起话来更加文明、执法越来越规范。这一切都归功于上海市公安机关执法规范化建设带来的变化。经过4年多努力，上海公安执法规范化建设已初步实现"全面达标"的目标，并成为全国公安机关中首个申请接受检查验收的单位。

    近日，法制网记者随公安部执法规范化检查验收组深入上海市基层派出所、社区，感受执法规范化建设带来的变化。

    从被动接受到主动适应

    “变化确实很大，无论执法理念还是执法行为都在发生变化。”面对记者，上海市公安局南京东路派出所的"老人"孟别强说起了发生在自己身上的一件事。

    两年前的一个晚上，孟别强接到警情后迅速出警。这起简单的盗窃案没过几天就侦破了。可在填写受案登记表时，孟别强只写了犯罪嫌疑人的名字。按照执法质量考评标准，要登记犯罪嫌疑人的详细信息，于是，孟别强因为制作笔录不规范被扣了分。

    “一开始很不习惯，每天出完警后还要按照规定对案件进行登记，觉得很麻烦。"孟别强坦言，对于执法规范化，一开始他并不十分理解。但不久后处理一起案件时，一名当事人投诉他行为不规范。老孟觉得有点冤，"可后来一想，自己确实有不对的地方。从那以后，出警时我特别注意。”

    和老孟一样，许多上海公安民警对于执法规范化，都经历了从被动接受到主动适应的过程。

    为了加强与群众的联系，上海市公安局淞园派出所的每名社区民警印制了警民联系卡，上面印有民警的名字和联系方式。但有一名民警在这张卡片上留下的却是办公电话。一个双休日，一名社区群众因为有事拨通了这名民警的移动电话。

    “你怎么知道我的电话？我现在没空，你的事等星期一再说吧……”几句硬梆梆的话，让打电话者哑口无言。

    “这件事对我的触动确实太大了。这并不是一名民警的事，反映出在民警中还缺乏一种宗旨意识、服务意识。”朱卫钢说，基层民警确实很辛苦，可民警的一言一行老百姓都看在眼里，规范执法也是对当事人的尊重。针对百姓投诉的出警不规范问题，一场整改活动在所内迅速展开。今年1月至10月，投诉率明显降低。

    完成办案场所规范改造

    记者在南京东路派出所采访时，碰上来这里给儿子办理户口农转非业务的李元胜，他连声称赞派出所的变化：“以前来派出所问点事，要站在窗口外的通道上。你看现在，我们也能进来坐，还有水喝，民警办事也让人很舒心，感觉很好。”

    旁边一位来给儿子开无违法犯罪记录证明的辖区居民也搭话说：“以前开个证明要先到大堂询问值班民警，然后再找到责任区民警，出具证明后又要找所领导签字，三道程序下来，上上下下要跑好几回。现在设置功能区以后，所领导坐堂值班，在大堂就可以签字，一步到位，无需跑上跑下了。”

    据介绍，上海市公安局按照"对内对外分开、办公办案分开、工作生活分开"的要求，对全局376家执法办案场所完成了规范化化改造，实现办案区与接待区、其他办公区与生活区的隔离以及候问室、讯问室、询问室、调解室和信息采集室的合理布局，并在全国率先制定了《上海市公安机关执法办案场所使用管理规定》等规范性文件，确保广大民警在执法场所规范办案，最大限度防止安全事故和执法不规范行为的发生。

    实物仓库虚拟仓库对接

    “我的主要工作就是通过网上平台对分局及所属每一个派出所的涉案财物进行实时监督。”上海市公安局静安分局警务保障处民警李炎口中的“网上平台”，指的是上海市公安局2009年开始研发的网上办案平台涉案财物管理分系统。

    记者看到，只要轻点鼠标，所属辖区的每一件涉案财物情况，便会一目了然。

    “2009年，上海市公安局警务保障部门对全市公安机关的涉案财物管理情况进行的一次调研发现，存在涉案财物可能被侵占、挪用、占用的问题。按照原有方式，办案民警不交，我们就没有办法管。”上海市公安局警务保障处民警奚敏敏把这称之为一种被动式的管理。

    也正是这次调研，促使上海市公安局为实现“实物仓库”和“虚拟仓库”的有效对接，按照“物案关联、逐案建档”的设计思路，开发了这套系统。系统将原有的涉案财物被动式管理，变成了主动式管理。

    记者在南京东路派出所物证保管室看到，物品存放专用橱柜、标准货架、保险柜、监控探头、消防器材等设施一应俱全。派出所指定专管员，并制定了严格的规范，确保涉案财物入库、出库万无一失。

    据了解，上海市公安机关采用该系统后，基本实现各类案件涉案财物“网上移交、网上管理、网上监督”。截至目前，系统已累计储存信息30万余条，关联案件数8.3万余起，发现并纠正异常信息1.5万余次，最大限度地减少了涉案财物管控的盲点。