自去年5月1日起全国实施“醉驾入刑”以来，宁夏回族自治区银川市交管部门进一步加大对酒后驾车的查处力度，醉驾明显呈下降趋势，“开车不饮酒，饮酒不开车”的理念已逐渐深入人心。但在查处酒驾的过程中，也显露出不少新问题、新变化。尤其是对“醉驾是否一律入刑”一直存在争议，目前尚没有一个权威、统一而具体的判断标准，使得司法机关在实践当中往往莫衷一是。

    12月7日，银川市法学会组织召开“醉驾入刑”研讨会，公、检、法、司相关负责人及法学专家会聚一堂，对执行“醉驾入刑”所存在的问题进行“会诊”，提出了各自的看法。

    交警：

    28起侦查终结案件被拒收

    银川市公安局交通警察分局副局长王宇表示，自2011年5月1日起实施“醉驾入刑”以来，该分局共查处并已处理的饮酒后驾驶机动车的违法行为共有89起；查处醉酒后驾驶机动车以涉嫌危险驾驶罪刑事立案的288起，均已移送起诉，其中已知判决结果的106起，判处实刑59起、缓刑47起，还未移诉的案件60起，其中正在侦查阶段的有30起，因证据不足撤销刑事立案的1起，移交兴庆公安分局并案处理的1起，已侦查终结移送检察院起诉但检察院拒收(法院难以立案)的28起。

    今年以来，银川交警分局已开展了17次整治酒驾专项行动，有效遏制了酒驾违法行为的高发势头，但目前对于酒后驾车的治理仍存在三个难点。

    首先，获取罪证更加困难。由于基层警力有限，执法装备还不完善，使得部分酒后驾车违法行为不能及时查处，不能及时取得有力证据。被查获后，为了逃避酒精含量检测，有的驾驶员紧闭门窗不出，有的停车后立即狂饮矿泉水，有的声称患有传染病试图吓退交警，找人顶包的现象更是屡见不鲜，还有的甚至弃车逃跑。

    为什么有人胆敢抗拒酒精测试，弃车逃逸，甚至顶包？依据治安管理处罚法第五十条，阻碍人民警察依法执行职务的，可处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。弃车逃逸，事后只能进行治安处罚，难以进行酒驾取证。而顶包者即使属于“无证驾驶”，最多罚款2000元，并处拘留15天。与醉驾入刑两害相权，司机取其轻不难理解。

    其次，目前的执法环境更趋复杂，例如酒驾者与民警打“时间差”，不服民警查处等情况比较多见。

    最后，交通安全宣传也难以深入开展。由于交警警力不足、宣传手段也不够丰富，无法起到大幅度改变群众意识形态的作用，仅靠公安机关单一的努力，很难形成一种良好的社会氛围。

    司法机关：

    同为酒驾处罚结果却不同

    参加当天研讨会的检察机关、法院相关负责人表示，目前司法机关在执行“醉酒驾车”入刑时面临的困难主要有四方面。

    第一是危险驾驶罪中的“情节恶劣”难以界定。第二是危险驾驶罪中的情节轻微难以界定。因为法律上没有明确的界定。今年6月，宁夏某基层法院集中审理的一批酒驾案中，法官在判案中根据各被告人血液中的酒精含量不同，依法判处被告人1个月至4个月拘役，并处罚金2000元的处罚。

    第三是在审判实践中，危险驾驶人(醉驾)案件审理时遇到的程序性问题。刑法修正案(八)中对危险驾驶罪量刑的最高期限为拘役6个月，而刑诉法中对逮捕的条件规定为判处徒刑以上的罪犯。故在审判实践中，公安机关一般对醉驾嫌疑人只刑拘，并且在刑拘期限内迅速结案向检察机关移送起诉。而检察机关也往往在一两天之内完成审查起诉的工作，向法院起诉。而案件到了法院，刑拘期限一般已经届满或接近届满。根据刑诉法的规定，刑事案件必须在起诉书送达被告人10天后开庭，故在刑拘期限内结案完全是不可能的事情，面对此情况，法院只有对被告人采取变更强制措施的方法，否则便构成了超期羁押。在被告人没有被收监的情况下，审判机关对案件的审理就会存在诸多不便。第四，检察机关将涉嫌危险驾驶的案件移送法院时，公安机关对犯罪嫌疑人通常采取取保候审措施，待法院将案件审结后，有些被告人难以联络，导致无法执行。

    专家：

    呼吁有关部门出台司法解释

    在此次研讨会上，不少参与者都认为，司法公正是全社会的呼唤，治理醉驾更是应该如此。否则，醉驾入刑就会成为一纸空文，失去应有的威慑作用。不少专家都呼吁有关部门尽快出台司法解释，为“醉驾”认定制定具体标准。毕竟，通过“醉驾入刑”指引公众树立文明驾驶观念，杜绝酒驾行为，在全社会形成文明驾驶行为模式，才是立法的本意所在。当然，只有严格的法律还不够，除了出台司法解释细化量刑标准外，还需要执法、司法、普法等多层面的相互配合，多管齐下，综合治理，对酒驾形成人人喊打的态势。

    北方民族大学法学院副教授谢慧认为，醉驾入刑既然已有法律的明文规定，民警在执法过程中就应该严格执法，司法机关同样应加大对酒后驾驶、醉酒驾驶的处罚力度，在全社会形成遵法守法、严格执法的氛围。

    王宇建议，对于危险驾驶案件适用简易程序快侦快诉。此外，坚持多方联动，形成综合治理机制。有效预防和遏制醉酒驾驶事故的发生，是一项社会化、长效化、系统化的工程。因此，要建立长效管理机制，形成齐抓共管氛围。公安、检察、法院等司法机关要加强协调配合，建立对危险驾驶案件办理的联动机制，提高办理此类案件的质量和效率，形成打击危险驾驶犯罪的高压态势，有效惩处酒后危险驾驶机动车的犯罪行为。

    银川市法学会常务副会长张伟倡议，有关单位和部门要进一步统一思想，严格执行相关法律法规的规定，进一步加大对于醉驾的打击力度，在全社会普及公民守法理念，以人为本，形成文明出行的良好氛围。