2011年度，辉县市法院受理涉诉群体群体性行政诉讼案件三起，其中一起涉及原告1050人，不服政府土地行政决定，一起涉及原告21人，不服政府拆迁行政行为，一起涉及原告21人，提起行政赔偿，要求政府恢复原状。因这三起案件涉及面广，矛盾尖锐，处理难度大，易引发不稳定因素，成为去年该院行政审判的焦点和难点。现结合审判实践对这三起案件进行分析，并就做好涉诉群体性行政案件提出建议。

　　一、这三起群体性行政案件呈现以下特点：

　　（一）三起案件均存在不稳定信访因素，法院立案前，原告方代表已经多次向党委系统、政府部门、人大机关信访，各级领导机关十分关注。

　　（二）三起案件均涉及面广、影响面大。一起城市房屋拆迁涉及群众100余人、一起行政赔偿恢复原状涉及群众100余人、一起集体土地权属争议涉及群众3200余人，且三起案件均关系群众的基本生活和切身利益。

　　（三）三起案件处理难度极大。由于涉诉人数多，具有共同利益，容易相互影响、相互串联，容易产生过激行为。其中土地权属争议一案因涉及的争议属于五十年代、六十年代历史遗留问题，诉外要求多，善后处理难，适用法律方面难度较大，简单判决往往达不到案结事了的目的，反而可能激化矛盾，使事态扩大。

　　（四）三起行政案件原告方均采取不理智的手段施压，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误思想，如不及时解决，以围堵法院办公场所、越级上访相要挟，已经干扰了法院的正常审判秩序。

　　二、这三起群体性纠纷的处理思路和方法

　　针对这三起案件以上这些特点，该院行政庭采取了及时向向上级法院、本院领导报告，及时向市委政法委、人大报告，争取领导、监督和支持。抓住关健问题，找准案件的焦点、重心，围绕焦点、重心做工作。抓住关健人物，找准群体性诉讼的领头人、起影响作用的人，通过做他们的思想工作，起到以点带面的作用。抓住关健渠道，找准通过哪些途经最有利于解决案件。在市委、人大的支持下妥善处理，与政府多沟通、多协调，通过行政与司法的良性互动妥善处理。较好地解决了这三起群体性行政案件。

　　三、处理这三起群体性行政纠纷的体会和建议

　　（一）向上级法院报告案情及案件进展情况，寻求必要的指导。案件立案前、立案后审理期间，以重大行政案件向中院报告，让上级法院对群体性诉讼案件做到心中有数，征求处理方式，寻求涉及法律适用问题的必要指导，给案件的妥善处理提供了帮助。

　　（二）争取市委、人大的领导、监督和支持。及时向市委政法委、人大报告，主动征求市委政法委、人大的意见，开庭时主动邀请人大代表、政协委员参加庭审旁听，取得他们的支持和协调。

　　（三）加强领导。争取“一把手”的重视和支持，主管行政审判的院领导亲自挂帅、出征，及时对审判人员的工作给予具体的指导，同时做好与有关机关、领导的协调和沟通，亲自上门做思想工作，为群体性纠纷的妥善解决把好思路，不出差错。

　　（四）注重各个环节的稳控工作。在立案、审理、执行等各个环节，每个环节均做好相关工作。在立案环节，做到及时预警、及时汇报、及时做出是否立案的决定。在审理环节，以协调和解为主，判决为辅。在执行环节，以自愿履行为主，强制执行为辅。

　　（五）注重群体性案件的协调工作。在协调工作中，灵活把握和贯彻自愿原则，以对涉诉具体行政行为进行合法性审查为协调的前提，以处置当事人实质性权益为主要内容，同时还要善于借力，使各方力量给力法院，促成问题的解决。      

    （作者单位：辉县市法院）