据介绍，犯罪记录是国家专门机关对犯罪人员情况的客观记载。健全、完善的犯罪记录制度主要包括犯罪信息登记和管理制度、犯罪信息查询或通报制度以及犯罪记录封存或消灭制度等内容。

　　为加强对犯罪人员的有效管理，合理利用有关的犯罪信息，意见提出，建立、健全犯罪信息登记制度，综合考虑我国现有立法规定以及实践可操作性等因素，依托政法机关现有网络和资源，由公安机关、国家安全机关、人民检察院、司法行政机关分别建立有关记录信息库，并实现互联互通。

　　对于建立、健全犯罪人员信息通报机制，意见给出了具体做法：人民法院应当及时将生效的刑事裁判文书以及其他有关信息通报犯罪人员信息登记机关；监狱、看守所应当及时将《刑满释放人员通知书》寄送被释放人员户籍所在地犯罪人员信息登记机关；县级司法行政机关应当及时将《社区服刑人员矫正期满通知书》寄送被解除矫正人员户籍所在地犯罪人员信息登记机关。

　　“在犯罪人员信息库建立起来后，有关国家机关基于办案需要，向犯罪人员信息登记机关查询有关犯罪人员信息，信息登记机关应当及时通报。”最高人民法院中国应用法学研究所负责人说。

　　意见还要求规范犯罪人员信息查询机制。公安机关、国家安全机关、人民检察院和司法行政机关分别负责受理、审核和处理有关犯罪记录的查询申请。上述机关在向社会提供犯罪信息查询服务时，必须严格依照法律法规关于升学、入伍、就业等资格、条件的规定进行。辩护律师为依法履行辩护职责，要求查询本案犯罪嫌疑人、被告人的犯罪记录的，应当允许，涉及未成年人的犯罪记录被执法机关依法封存的除外。

　　犯罪记录的存在必然会对被记录人的工作、生活和学习产生很多有形的或无形的不利影响，并且容易形成“一朝为贼，终身为贼”的“标签效应”，进而阻碍被记录人的改善更生，甚至会使这些人因回归社会无望而走向社会的对立面，因此，封存或消灭犯罪人员的犯罪记录已经成为现代法制发达国家的普遍做法。意见明确，建立未成年人轻罪犯罪记录封存制度。

　　这位负责人表示，建立犯罪人员犯罪记录制度，对犯罪人员信息进行合理登记和有效管理，既有助于国家有关部门充分掌握与运用犯罪人员信息，适时制定和调整公共政策，改进和完善相关法律法规，促进和加强社会管理，也有助于维护有犯罪记录的人的合法权益，尤其是未成年人轻罪犯罪记录封存制度的设立，进一步落实了党和国家关于违法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方针，可以有效帮助未成年人顺利回归社会。