光明网讯（通讯员 肖传勇 刘红连）   近年来，江西省吉安县人民法院高度重视人民陪审员工作，为充分发挥好人民陪审员作用，避免因受法律基础薄弱、或其他因素影响，出现“陪而不审、审而不议”等现象，通过不断创新机制，狠抓制度落实，强化人民陪审员业务能力建设，切实提高人民陪审员的履职实际能力，提升了“编外法官”们的陪审自信。在增强司法透明度避免滋生司法腐败等方面，取得了明显成效。

　　2008年度，该院被江西省高级人民法院评为全省法院人民陪审员工作先进单位，2008、2009年连续两年被吉安县委统战部授予全县特约人员工作先进单位。2010年以来，换届选任人民陪审员后，该院人民陪审员工作又得到更好的发展，参审案件质效在不断提升。

　　严格把好人民陪审员换届选任关。该院根据辖区地域、人口、案件情况，通过公告、自荐、推荐、审定、考核等程序，综合考虑他们的职业、年龄、品行、法律素养等因素，于2010年3月31日提请吉安县人大常委会任命了25名人民陪审员。这次选任的人民陪审员学历较高，职业分布较广，既有人大代表、政协委员、行政事业单位干部、又有企业职工、群众团体人员、社区工作者和农民，提高了人民陪审员的广泛性和代表性，并且新一届人民陪审员保留了前一届热心人民陪审员工作、认真履职的部分人员，又增添了“新鲜血液”，为弘扬司法民主、促进司法公正奠定了基础。

　　为了确保人民陪审员陪而能审、审而能议、有职有权，吉安县法院采取“三突出”举措，即突出基层陪审培训特色，针对基层法院案件多集中为婚姻家庭、民间借贷、交通事故等案件，开展庭审观摩、案例教学、专题研讨、座谈交流，印发各种法条、案件资料，每年为每位人民陪审员赠送一份《人民法院报》和《司法文件选》，强化人民陪审员参审常见案件的业务能力。突出陪而能审，规定法官在开庭前，提前3-5日通知人民陪审员参加庭审，人民陪审员在开庭前应到法院阅卷，熟悉案情，掌握案件详细信息，做到心中有数，并设立专门办公室，供人民陪审员阅卷用；对人民陪审员在审理案件中采信证据、质证认证、认定事实、适用法律等指标进行细化分解。突出审而能议，合议庭合议案件时，人民陪审员有不同意见的，必须将其意见记入笔录，并规定人民陪审员认为必要时，还有权要求所参审的案件提交审判委员会讨论、提请列席审判委员会，当面向审判委员会阐述自己的意见以供参考等。

　　针对不同领域陪审员掌握的不同知识及各自的职业特长，来甄别参审案件类型，分类安排人民陪审员参与不同性质案件陪审，实现人民陪审员人尽其才，各尽其能。对于技术性强的案件，选用有专业知识的陪审员参审、调解，弥补了法官专业技术知识的不足，做到法官与人民陪审员优势互补。在审理涉及婚姻家庭、继承、赡养、邻里纠纷等民事案件中，挑选热心群众工作、群众基础好的人民陪审员，增强调解效果。在审理事关发展、稳定大局的案件时，安排人大代表、政协委员的人民陪审员参与调解，增强调解亲和力。同时在庭审中增设人民陪审员释法答疑环节，用群众易懂、易信的大众语言解读法律，以百姓的情理和朴素的情感化解难调的纠纷。

　　该院还根据案件不同情况，由基层选任的人民陪审员深入现场进行调解，开展巡回陪审，并利用自身的威信及人格魅力，到田间地头调解，入户办案，同时还利用人民陪审员熟悉当地风土人情、熟知公序良俗和人员熟悉的优势，采取拉家常式的调解方法，从感情上拉近与当事人的距离，有效避免了矛盾激化，消除了矛盾隐患。

　　该院在开展执行工作中坚持“协调和调解并重，教育疏导贯穿始终”的执行思路，不断提升执行理念，积极引入人民陪审员参加法院执行案件。该院充分利用25名人民陪审员来自农村、社区、厂矿和乡镇，了解基层人民群众的社情民意和诉求需求，能够针对案件的不同情况找准执行切入点，讲究法、理、情的融合，在法官与当事人之间搭起一座连心桥，极大地促使双方当事人达成执行和解协议，避免了矛盾激化，为法院执行工作健康发展添翅插翼，较好地破解了执行难题。

　　该院在积极落实人民陪审员的庭审权力和合议庭评议权，确保人民陪审员与法官“同审同权”的同时，也按照要求法官的标准来规范人民陪审员审判行为。为保持法庭的威严，又便于身份识别，该院还为每位人民陪审员定制配发了统一制服和徽章，要求人民陪审员在参加庭审时与法官一样规范，还要求人民陪审员严格遵守最高法院“五个严禁”、中央政法委“四个一律”的规定，全面抓好“五个严禁”、“四个一律”规定的贯彻落实。人民陪审员学习掌握“五个严禁”、“四个一律”规定，他们利用与法官及干警可以“零距离”接触的优势，可以更好更有效的监督法官及干警的行为是否违反“五个严禁”、“四个一律”规定。此外，该院还将上级法院的一系列廉洁勤政的规章制度汇编成册，在向法官发放的同时，也为陪审员每人发放一本，随身携带，随时警醒自己，增强陪审员廉洁自律的自觉性。

　　该院完善“能上能下”考核机制。通过量化管理，提升人民陪审员工作积极性，每年年底定期对人民陪审员参与审判的案件数量、出庭率、合议出席率、庭审驾驭能力、参与调解数以及协助执行等各个方面进行量化考核，设立“优秀人民陪审员”奖项，对业绩突出的人民陪审员给予一定的精神鼓励和物质奖励，并与法官一同参与“司法效率奖”的评选，让人民陪审员增强责任感和荣誉感。还实行综合考核，对人民陪审员的工作态度、思想品德、审判纪律、审判作风、廉洁自律等方面进行综合考评，注重考核结果运用，完善了人民陪审员的退出机制，凡不合格、不称职、不再符合人民陪审员任职条件的，因工作需要调离辖区的，主动辞职的，提请县人大常委会免职，终止任用。

　　沟通配合，提供保障。该院为人民陪审员出庭陪审方便充分考虑周全，主动与人民陪审员所在单位领导进行联系，不仅从时间上保证人民陪审员参审方便，更为人民陪审工作获取了领导支持，确保人民陪审员在执行陪审职务期间，其在原单位享受的工资、奖金及其待遇不变。同时，该院还完善人民陪审员工作经费保障机制，积极与县财政协调，争取县财政的支持，对人民陪审员参训、参审的交通费、误餐费补助等保障到位，还按结案数量、参与调解质量、协助执行效果等对人民陪审员给予相应的报酬或奖励。

　　据悉，2012年1至6月,100%的普通程序审理的案件有人民陪审员参加合议庭审理。