近年来，跨区域、跨行业、跨专业的诉讼案件和信访案件急剧增加，原有的社会管理机制已经不能及时防范和有效地化解各种错综复杂的矛盾纠纷。四川省广安市两级法院充分发挥矛盾纠纷化解的主力军作用，积极探索建立社会管理新机制，取得了明显成效。

    积极融入多元化纠纷解决体系，多部门联手化解疑难案件

    “至少赔偿40万元，否则不得火化尸体，再不解决就把尸体抬到市委、市政府门前。”“是她自己得病死了的，与我有什么关系？凭什么赔钱？一分不赔。”去年8月的11日，岳池法院平滩法庭内，家住岳池县镇裕镇八大湾村的万福昌与广安市五湖南路的洗车门市老板王兵权争得不可开交。

    2009年3月25日，万福昌20岁的女儿在男友王兵权所开的洗车场内，帮助洗车时，突然因病死亡。双方为赔偿问题发生争执，尸体一放就是两年，最终起诉到法院。该案地域涉及多个地方政府。法院不是万能，基层党委、政府长期解决不了的纠纷，法院未必手到擒拿。岳池法院向当地县委、县人大和市中院作了案情汇报。通过协调，由岳池县大调解协调中心、信访局、坪滩法庭、镇裕镇政府、镇裕镇派出所等单位相关人员组成的纠纷解决工作组很快形成。尸体必须立即火化，纠纷必须尽快依法解决。这是工作组的共识，也是公开向双方当事人讲明的立场。

    经过多方共同做工作，尸体很快被火化，双方达成协议，由王权兵补偿万福昌丧葬费等费用共计3万元，并当场兑现。一场旷持日久的纠纷，在法院不到半个月就销声匿迹。这是两级法院积极融入“大调解”体系的重要成果。

    去年7月，家住邻水县合流镇中心村的民工李建东，以在邻水县天宝寨煤业有限公司长期打工，患上尘肺病，构成二级伤残为由，将天宝寨煤业公司告到邻水劳动争议仲裁部门。对仲裁结果不服，又起诉到邻水法院。

    天宝寨煤业公司拒不承认李在公司上过班。李称在公司上班近二十年是事实，只是一年前因肺部不适才离开该公司，没有在其他地方上过班，不达赔偿要求就坚决上访到底。

    该案如果简单以证据不充分为由判决下去，显然上访不断。邻水法院委托邻水县煤管局，充分运用行业管理优势，充分尊重事实，依法进行调解。通过调查，李在该公司断断续续做了多年工是事实。经调解，双方达成一致协议，由煤业公司补偿李8万元。

    最后，双方拿着达成的补偿协议，在邻水法院通过司法确认程序进行了确认。两级法院在煤炭管理、交通管理、卫生行政、农业管理等部门设立巡回法庭32个，与10多个部门联合出台了诉调对接意见，明确具体衔接办法，积极开展委托调解、邀请调解，充分利用司法确认程序确认行政调解和人民调解成果。

    两级法院加强对行业调解、人民调解组织的指导，发放《调解工作指南》4万余份，培训调解人员2700余人次，指导基层调解组织调解纠纷11700余件。依法审查确认行政调解、人民调解协议4880件。

    “你不是好人，我鄙视你，妈，我们走，不跟他说那么多。”去年8月17日，广安区法院民一庭在审理浓洄镇居民张秀林与陈长江夫妇离婚纠纷案时，陈14岁的儿子指着陈如是说。由于长期受母亲灌输“父亲不是好人”的思想，在法院调解该离婚案件时，儿子便从中作梗，不让父母好合。

    广安区法院从市人民医院邀请心理医生，对陈的儿子进行多次心理辅导，陈某最终走出心理阴影，不仅消除了对父亲的敌意，还主动劝说父母和好，挽救了行将破裂的家庭。

    两级法院总结出了“五联手”调解经验，广泛邀请妇联、共青团、关工委、社区干部，以及各行各业的人员联手做调解工作。去年7月，华蓥腾扩发制品公司30余名职工与该公司发生劳动争议。职工对仲裁结果不服，起诉到华蓥法院。经过多方调解，纠纷解决没有任何进展。华蓥法院首先选择其中两件典型案件，严格按照程序审理，并作出判决。两名职工对判决不服，起诉到市中级法院。市中级法院依法开庭，在进一步调解无果的情况下，果断做出判决，维持了华蓥法院的判决。

    在此基础上，华蓥法院继续加大调解力度，调解了其中12件争议，余下6件仍然调解不成功，便判决结案。6名职工不服，上诉到市中级法院。市中级法院加强调解，该6件案件全部调解结案。

    两级法院积极探索调解经验，加强联动调解，对部分群体性案件，先行部分判决，用生效判决来加强对调解的引导，促成纠纷的圆满解决，杜绝了信访、上访、缠访事件的发生。

    广安区法院总结出五个“三”，即有上访苗头的必调，有矛盾激化可能的必调，有法律明确规定的必调“三个必调”；抓住庭前调解，庭中调解，庭后调解“三个环节”；做到内外配合到位，教育疏导到位，防范措施到位“三个到位”；坚持法理与情理结合，面对面与背靠背结合，当事人协商与办案人调解结“三个结合”；处理好自愿调解与依法调解的关系，调解与判决的关系，调解质量与办案效率的关系“三个关系”。

    市中级法院民事审判法官、全国法院调解标兵伍素萍总结出“倾听、释明、交流、关怀、公正、答疑”六大调解工作法宝，成为民事审判法官学习的典范。

    协兴法庭针对婚姻家庭纠纷案件的特点，总结出“调解四部曲”，即“拉家常找症结、个别交谈析差距、指出问题提方案、双方协商促调解”，促成当事人达成调解协议。

    化解减少涉诉访案件，完善涉诉访处理和预警机制

    “感谢党，感谢人民政府和人民法院对这个老头子的格外关照，我绝不再信访上访了。”去年12月12日，家住广安区龙滩乡的周世海收到5000余元的司法救助款后如是说。

    70多岁的周世海，身处农村，年老体弱多病，生活本身就非常困难。2008年，周在观阁赶集时，存折被人以诈骗手段调包，到当地银行去挂失时，因说不出账号，提供不出身份证，银行未予办理。当他把身份证找来时，存款已经被他人取走。因该案长期未侦破，周便对银行提起民事诉讼。本案经多级审理，都判决周败诉。周便不断上访。

    对普通人来讲，5000余元可能是个小数字，但是对周肖海来说却是重要生活支柱。因此，市中级法院通过司法救助程序进行了救助，从而化解了该涉诉上访案。

    岳池县环城西路无理信访上访多年，经济状况又比较好的赵太光，却不仅未享受到这样的待遇，还差点遭到处罚。解放前，赵太光的父母在岳池县城关镇拥有房产。1958年公私合营时，折价450元投入当地旅社。1962年又自愿以现金的方式退了股。1982年，旅社将该房卖给岳池商贸公司。1985年商贸公司又将该房租给旅社，每月租金10元。1989年，赵太光向法院提起诉讼，要求商贸公司返还房屋。因为该案经过多级法院多次审理，其主张均被驳回，赵太光便长期信访上访，多部门联合做工作依然无效，家中经济条件又好，市中级法院果断地通过终结移送程序，交由地方稳控。2010年5月13日，赵到当地政府部门大吵大闹，经批评教育，写下检讨，才免受处罚。此后，赵再也没有信访上访过。去年3月21日，通过多部门联合调解，广安区广湖街道的刘学胜、张学芳夫妇与街道办事处达成协议，在拆迁原地返还刘学胜夫妇200平方米的住房和门市，终于使信访上访多年的刘学胜夫妇息诉罢访。

    刘学胜夫妇原在广湖街道有一套住房和一个门市，总面积200平方米。1997年，该房产被拆迁，但未能与建设单位达成补偿安置协议。通过申请裁决、多次诉讼都对处理结果不服，持续信访上访。在集中化解涉法涉诉信访上访活动中，市中级法院采取领导包案，多部门联合化解的办法，使该案划上句号。

    两级法院积极探索，建立健全了首问责任、包案化解、终结移送、教育稳控、司法救助、依法打击等多项涉诉信访工作机制，充分依靠党政力量，严格信访案件终结条件和标准，依情、依理、依法综合化解信访案件，收到了明显成效。2011年，成功化解信访老案37件，其中包括中央政法委挂牌督办案件5件，初信初访按期办结率达100%，涉诉信访工作在全省法院排名第2。

    “该案当事人情绪非常激动，立案时便称要进京赴省上访，请在办案中加以注意。”这是2010年3月10日，市中级法院立案庭在受理张某、宋某与某公司土地使用权转让纠纷一案后，随案向审判庭移送的信访预警通知的部分内容。

    该案双方当事人因某地块究竟是承包，还是使用权有偿转让产生纠纷，已经闹了多年，双方自行协商和经多个部门调解都未能达成一致意见，最终起诉到广安区法院。广安区法院以本案土地使用权之争名为承包，实为土地使用权转让为由，判决土地使用权转让关系成立。公司方不服，提起上诉。

    经与相关部门共同会商，市中级法院制定了防止信访、上访发生及矛盾纠纷化解预案，并与相关部门共同做调解工作，最终使该案调解结案。
    两级法院在预防涉诉信访方面下足了功夫，按照最高法院“五项制度”，大力推进审判质量工程，建立健全信访风险评估机制，落实信访责任倒查制度，强化合议庭职责和院庭长监督管理职责，建立健全信访统计、通报、考核制度，促进了信访上访源头治理。2011年，全市法院共接待处理群众来信来访745人次，同比下降8.9%，杜绝了新的缠访案件发生。

    推动建立执行联动机制，下大力气解决执行难问题

    “昨天还是烟雾缭绕，今天怎么就没有动静了呢？人都到哪里去了？”去年11月7日早上，由市中级法院执行局、郫县法院、公安、卫生、消防、郫筒镇政府等部门人员组成的，100多人的执行队伍，浩浩荡荡地开往郫县飞力汽车钢板弹簧厂，准备对厂区进行强制清场，交付执行财产。厂区56家茶馆，6家住户却在一夜之间整体消失了。这让市中级法院执行局副局长何景渝都感到十分惊讶。

    该厂因破产被法院整体拍卖，但是该厂多名下岗职工擅自撕毁法院的封条，以各种不正当理由占用厂房，致使拍卖物长期无法交付。市中院接受省高级法院对该案的指定执行后，通过协调程序，于去年下半年启动了跨区域的执行整体联动机制，平稳地执结了该案。为了解决执行难问题，两级法院敢用、善用、慎用执行强制措施，通过多种方式和途径联合公安、税务、工商、金融、房地产管理、工程招投标管理、车辆管理等部门，完善被执行人信息共享机制，推行被执行人曝光制度，对拒不履行生效裁判确定的给付财产义务的被执行人，通过严格限制市场交易行为、行政许可与行业准入审批、社会交往活动等办法，促使其自动履行生效裁判。

    “喂，是中级法院执行110热线吗？”“是的，需要我们提供什么帮助吗？”“快来，我是岳池县的执行申请人雷天明，蒋明开他们3个被执行人都回家了，蒋明开就在岳池县中和镇五星桥头，正往家走……”

    “华蓥法院执行局吗？……你们马上出动，我们已经出发。”这是今年2月15日傍晚的一个执行镜头。正值下班时间，市中级法院执行局突然接到申请执行人雷天明的报警电话。警报就是命令，执行法官们迅速出击。因为被执行人所处位置距华蓥法院最近，执行法官边出发边通知华蓥法院配合执行。

    1997年，蒋明开等3人将雷天明的儿子打成重伤，法院对蒋明开等3人分别判处5至10年的有期徒刑，同时判决3人连带赔偿受害人各种损失9.8万元。由于3人服刑，暂无执行能力，市中级法院便依法中止了民事执行。刑满释放后，3人外出打工，多年不知去向，该案还是无法执行。当天，执行法官如神兵天降，蒋明开一脸错愕，不仅乖乖地配合执行，还提供了其他两个被执行人的现索。通过两级法院执行法官一天两夜连续工作，该案最终圆满执结。

    两级法院扎实开展反规避执行专项活动和“执行大会战”，切实加大执行工作力度，保证胜诉当事人的权益及时实现。仅2011年，全市法院就执结案件2487件，执结标的3.9亿元，执结率达80.7%。

    完善简易纠纷速裁机制，高效解决简单民事案件

    “张法官，保险公司已经向我支付了全部赔偿款34万多元，太感谢你了，以后常到我家做客哈。”去年5月20日，广安城南万盛三街的刘德平兴高采烈地向广法院张琴法官打来电话，感谢她高效办案，迅速处理好自己的交通事故案。

    2010年11月3日，广安区建设路居民罗勇华驾驶岳池县宏发汽车运输公司的大货车，在广安五湖南路与刘德平的摩托车相撞，致刘德平七级伤残，交警部门认定罗勇华负事故全部责任。罗勇华、太平洋保险公司积极垫支费用进行救治。后因相关损失的赔偿问题达不成协议，刘德平便将罗勇华、宏发公司、太平洋保险公司告上法庭。

    广安区法院认为本案案情简单，加害方积极救治，应该都很通情达理，便决定适用简易程序进行调解和速裁。由于在规定的十五日时间内未能调解结案，速裁庭便及时进行了判决。判决后，各方当事人都服判息诉，保险公司于判决后第8日就自动履行了义务。

    为缩短办案周期，提高审判效率，两级法院大胆创新，积极探索立案调解速裁模式，对案情简单、标的额小、当事人争议不大的民商事案件进行快调裁决。如广安区法院探索出了“1+1+1”速裁模式，即在立案庭设立三个调解速裁组，每个组由1名法官、1名法官助理、1名特邀调解员组成，优化审判资源配置，调解前移，使审判大大提速。

    2011年，两级法院共立案调解和速裁案件677件，其中调解结案409件、撤诉120件、判决79件、裁定不予受理（驳回起诉）6件，速裁案件调撤率86.2％，结案率90.7％。

    建立矛盾纠纷预防机制，从源头上减少矛盾纠纷

    “……下面开庭，请公诉人宣读起诉书。”“……综上所述，被告人李志顺、吴元多共同故意伤害他人身体，致被害人重伤，其行为已构成故意伤害罪，提请法院依法惩处。”

    去年11月18日，邻水县实验学校阶梯教室内，国徽高悬，法官、检察官、辩护律师、刑事被告人依次就座，公开开庭审理被告人李志顺、吴元多故意伤害案。邻水法院在审判某故意伤害案后，发现该案对在校学生具有很强的教育意义，便联合检察院、律师事务所，并征得被告人同意，将原班人马、器材搬到了邻水实验学校。

    通过复原庭审过程，5000余名学生和教职员工或亲临现场，或观看视频直播，受到一场别开生面的法制教育。为了预防矛盾纠纷的发生，两级法院组织法官认真开展“法律六进”活动，经常深入学校、农村、社区、机关、企事业单位和特殊群体，以多种形式开展法制宣传，进行调研，帮助相关单位解决在发展过程中遇到的法律疑难问题，及时梳理调研审判过程中发现的社会管理漏洞，提出行之有效的司法建议，促进矛盾纠纷的源头治理。

    仅2011年，两级法院就选派审判经验丰富的法官到企业举办专题法制讲座176人次，受教育8700人次，有效提高了企业抗法律和信用风险的意识和能力；78名审判法官充当辖区学校的法制副校长，长期对中小学生进行法制辅导，使8万余人次的中小学生受到法制教育。派出法官到街头开展法制宣传和咨询活动142人次，提供电话查询便民信息服务6700余人次；在巡回审判活动中，参与旁听的群众达6万余人次；与市电视台协作办理《法治聚焦》节目21期，将典型案例加以宣传报道，让群众深受法治教育。