针对当地小微企业因为融资借贷形成纠纷增多的现状，河南省夏邑县人民法院能动司法，主动与当地信用联社共同建立合作，积极开展扶助小微企业联调工作。此举意在从司法角度，帮助融资难的小微企业度过难关，该创举在河南省乃至全国均属首次。

    一案启发 小微企业亟需资金

    2011年元月，夏邑县法院在审理一起借贷案件时，被告刘新军来到法院，对承办法官大倒苦水，原来刘新军在自己承包的责任田里，建有四个蔬菜大棚，总投资近二十万元，其中就有向当地信用社的贷款5万元，后遇到金融危机，蔬菜滞销，无力偿还到期贷款，银行又步步紧逼，并到法院起诉。刘新军对法官说：“现在不要说还贷款，就是生活都出现了困难，希望法院给信用社说说，看能不能缓缓还款期限。”

    刘新军的一席话引起了承办法官的思索，蔬菜大棚有发展前景，如果现在强迫他还款，尽管是依法办事，但是刘新军面临蔬菜滞销，确实无力偿还借款，除非变卖蔬菜大棚，这样做的结果必然置大棚于死地，也毁掉了一个家庭的全部希望。能不能采取一种方法，既让蔬菜大棚发展，又不让信用社蒙受损失？承办法官把这个想法告诉了庭长王卫东，得到支持后，就与信用联社的领导一起，去刘新军的蔬菜大棚“想办法”，看到刘新军大棚里的蔬菜长势喜人，只是暂时销售有困难，信用联社的领导明白了承办法官的意图，当即同意刘新军缓期偿还贷款。2012年春节刚过，杨某就来到法院感谢法官的“调解”，说春节期间，蔬菜涨价，大棚里的蔬菜卖了个好价钱，纯盈利达到8万余元，全部偿还了信用社的贷款不说，又买了一辆货车，用于蔬菜大棚的扩大经营。

    从2011年初开始，夏邑县人民法院在审理金融案件时发现，许多小微企业因为刚刚起步，不能按期偿还到期借款，而被起诉到法院，其中有相当一部分属于创业型、创新性、劳动密集型的小微企业，它们面临的最大困难就是资金不足。如果不加区分，一概判决让这些小微企业偿还借款，对于它们无异于釜底抽薪，结果可能是，偿还了欠款但企业缺乏资金而无法生产，或变卖厂房设备而企业倒闭，这样的结局不但影响地方经济发展，也违背了金融单位以资金扶持企业发展的初衷。
 
    一拍即合 法院与金融的“联袂”
 
    为了保障金融安全，保护小微企业的健康成长，进而促进地方经济的发展和社会稳定，经过法院与信用联社的多次实地调查研究，两家联合出台了“关于开展扶助小微企业诉前联调工作的备忘录”。备忘录包括：对于有发展前景的小微企业，在立案前，实行诉前审查，即信用联社将拟起诉的小微企业，交由金融法庭审查，法官指导信用联社人员参与调解工作，诉前调解达成协议的，经司法确认后发生法律效力，一律不收取任何费用，对调解方案赋予强制执行力；审理过程中加大调解力度，对于小微企业慎用保全措施；执行过程中，在保证金融安全的前提下，尽力做执行和解工作，给小微企业留有发展余地。

    2011年12月份，夏邑县会亭镇某打火机组装厂的负责人李永波来到法院，将写有“公正司法，服务企业”的锦旗赠送给夏邑县人民法院，以表示对法院的感谢。原来该企业资金周转困难，因无法偿还到期借款，而被信用社拟起诉到法院，夏邑县法院在审查这起案件时，并没有立即立案，而是与信用社的人员一起来到打火机组装厂，了解该厂生产情况后，法院促成信用社与该打火机组装厂达成分期还款协议，后经信用社申请，法院制作了司法确认书，当李永波来到法院领取司法确认书时，急忙掏钱交诉讼费，却被告知，依照法律规定，不收取诉讼费时，李永波惊愕地说：“我还是第一次听说，法院审理案件不收取诉讼费。”

    一举多赢 能动司法正当其时

    夏邑县人民法院与当地信用联社共同签署的“关于开展扶助小微企业联调工作的备忘录”，受益的远非是这些小微企业，金融单位既扶持了有发展潜力的企业，也保证了金融资金的安全；同时，由于这些小微企业多是劳动密集型企业，帮助他们健康发展，也等于给当地群众增加了就业机会。夏邑县人民法院的这一创举，是贯彻“人民法官为人民”主题教育活动的具体体现，也是加强和创新社会管理的具体体现，该创举“一举多赢”，为当地经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。

    “小微企业现在普遍面临融资难题，从司法角度为他们搭建平台，通过‘多协调、少强制’，为企业走出困境创造条件，以帮助它们度过难关；下一步我们将进一步创新方式，提高司法能动性，全力依法助推小微企业健康持续地发展。”夏邑县法院金融法庭庭长王卫东介绍，去年，该院共审理执行涉及小微企业借贷案件872件，涉案标的近亿元，许多企业经过法院的“联调”，度过了融资难关而起死回生 。

    链接

    之一 小微企业是从中小企业分离出来的小型企业和微型企业的简称，最初是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的，涵盖小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户。有资料表明，2011年年底到2012年春节前这段时期，是小微企业产销旺季，企业得不到金融机构融资，资金瓶颈限制了这些企业发展甚至生存。

    之二 为减轻小型微型企业负担，促进小型微型企业健康发展，2011年11月，财政部和国家发改委发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费，以减轻小型微型企业负担。国务院总理温家宝2月15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作时指出，“积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构，合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。”