在经济社会迅猛发展的当今社会，科学管理的重要性已得到社会各界的普遍重视。对我们人民法院来说，加强审判管理已经成为司法发展的重要趋势，而科学的审判管理显得尤为重要，创新和加强审判管理更是各级人民法院服务大局、公正司法、科学发展的必由之路 。王胜俊院长在2010年大法官研讨班就提出了要创新和加强审判管理，要向管理要公正、要质量、要效率、要公信。最近几年，各级人民法院围绕“三个至上”、“人民法官为人民”、“群众观点大讨论”等司法理念，狠抓执法办案、审判业务管理，推出了许多好的、新的管理模式，积累了许多宝贵的经验，对整个法院的审判管理创新起到了极大的推动作用。

    那么，在新形势下，基层法院应如何创新和加强审判管理？结合永修县人民法院的工作实际，和我个人的调查研究，谈几点认识，与各位院长共同交流。

    一、坚持正确方向，坚定政治信念。

    始终坚持社会主义法治理念，确保人民法院正确发展方向是人民法院本质属性的必然要求。今年5月30日，王胜俊院长在上海召开的全国大法官研讨班上提出的“十个始终坚持”，第一个坚持就是“始终坚持社会主义法治理念，适应法律体系形成对人民法院坚持正确发展方向的新要求。”

    今年是贯彻落实“十二五”规划的开局之年，站在新起点，面对新形势，人民法院为经济社会发展提供司法保障的责任更加重大、任务更加艰巨。新形势下，面对纷繁复杂的国际国内形势，基层人民法院工作同时面临着新的机遇和挑战，执法办案任务将越来越重。坚持正确方向，坚定政治信念成为基层人民法院工作的重中之重。

    中国特色社会主义法律体系的形成，是一个曲折前进的过程，在长期的司法实践、法规创制、理念锻造中逐步形成的，是中国法制史上的一个全新成果和新的里程碑。但中国特色社会主义法律体系形成尚处在幼年期，还不成熟。当前，国际国内形势错综复杂，敌对势力渗透破坏的力度日趋加大，社会矛盾复杂化、多元化。面对这些严峻的形势，人民法院要始终保持清醒头脑，要正确认清形势，准确把握法律体系形成后人民法院工作面临的机遇与挑战，进一步明确法律体系形成后人民法院所担负的重大历史使命，确保宪法法律实施，确保公正司法。

    人民法院院党组在思想上要高度统一，形成合力。院党组中心学习组要定期组织思想政治理论学习、研讨。当前，基层人民法院尤其要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，要把胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务；要自觉坚持党对法院工作的领导；要始终坚持人民法院工作的正确方向。今年7月，永修县人民法院院党组组织学习、研讨了胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，党组成员在学习后，均形成了学习调研文章，使院党组在思想上形成高度统一，进一步提升了院党组的凝聚力。

    基层人民法院是贯彻落实社会主义法治理念的最前沿阵地，因此，我们要高度重视基层法院党组织建设，充分发挥党组织的政治优势。要把党建工作融入到各项审判工作之中，提升干警的思想政治意识，进一步增强基层人民法院的党性观念，自觉地接受党的领导，自觉地贯彻党的方针、政策，自觉地贯彻党的工作部署，确保党对人民法院工作的绝对领导。结合纪念建党90周年，永修县人民法院开展了“缅怀烈士”、“慰问老党员”、“开展党的知识竞赛”、“红色之旅”系列活动，有效地增强和巩固干警的党性认识，促进了审执工作。

    二、完善综合目标考评机制，打造科学审判管理体系。

    王胜俊院长在大法官研讨会上明确提出：“审判管理是人民法院最重要的管理工作”。加强审判管理是推进三项重点工作的要求，是践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观的要求，也是确保高质量完成繁重审判任务的要求。

    深化审判管理改革，关键在于构建一套科学的审判管理制度体系。制度是推进科学审判管理的要求与保障。结合我们基层法院，要打造科学审判管理体系，首要任务就是要制定一套科学合理的综合目标考评机制。

    综合目标考评机制是科学审判管理体系形成的落脚点和着力点，而科学合理的综合目标考评机制必须要有三个方面的体现：

    ——必须体现为大局服务，为人民司法的宗旨。基层人民法院在制定综合目标考评机制时，首要的是全面、准确、理性的把握并严格贯彻执行“三个至上”、“人民法官为人民”、“能动司法”等司法理念，充分制定部署“法官大走访”、 “发扬传统、坚定信念、执法为民”、“群众观点大讨论”等实践活动；其次，要始终把群众利益、群众需求摆在第一位。要坚定不移地维护人民合法利益，凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做。制定考评指标时，要从人民群众的意愿出发，以人民群众满意度作为考核的根本标准。

    ——必须体现公正、廉洁、高效工作方针。公正、廉洁、高效是检验人民法院司法权威度和司法公信力的根本指标，是维护社会公平正义最后一道防线的砥柱。基层人民法院综合目标考评机制的制定，要从制度上严格要求法官，竭力保证每一起案件经得起法律、历史和人民的检验，切实维护司法的权威度和公信力。自2009年5月，永修县人民法院被确定为全省量刑规范化改革试点法院，进行了一系列的量刑改革工作，取得了明显成效，量刑方法更加科学规范，量刑过程更加公开透明，极大地增强了法院的权威度和公信力。

    ——必须体现新形势下人民法院工作的与时俱进。进入新时期，基层人民法院面临的执法办案任务越来越重，人民群众对司法的期待和要求越来越高，人民法院的社会责任越来越大。人民法院的各项工作和自身发展必须适应时代的需求，不断增强审判管理的科技含量，提升案件质量效率和能动司法的力度，以满足人民群众对司法服务的日益需求。

    考评机制要求的三个方面是一个有机整体，密不可分。三个体现从司法工作理念、执法办案要求、社会管理创新对综合目标考评机制的科学合理形成进行了规制。对推动科学审判管理体系形成起到了决定作用。永修县人民法院在今年制定综合目标考评方案中，科学合理区分岗位职责，采取对应系数的计算方法，对部门及个人进行科学的、全方位的、无缝隙的绩效考评。从上半年的运行情况来看，该方案对创新审判管理，对执法办案水平的整体提升起到了极大的促进作用。

    三、依法增强执法办案透明度，主动接受社会各界监督。

    人民群众对司法的期待越来越多，对司法的要求越来越高、越来越严，对裁判过程要求公开透明，主要体现在对执法办案的透明度上。透明度越高，“暗箱操作”行为也就越少，人民法院的公信力也就越高，也就越能得到群众和社会的认可。知情权是当事人及社会对人民法院工作的底线要求。依法满足当事人及社会的知情权和主动接受社会各界的监督是基层人民法院提升整体司法水平，落实好司法为民的根本要求。

    其一、主动接受监督是基层人民法院“能动司法”的重要体现，能有效地增强法院执法办案的权威性与公信力。一方面，使人民群众和社会各界更深一步了解法院工作，进而理解、支持法院工作；另一方面，主动接受监督，对审判人员的要求也就越高，既可杜绝枉法裁判行为又可维护审判人员的公正廉洁。

    其二、以积极的心态面对网络媒介和社会舆情。当前，网络媒介发展迅猛，几乎影响了整个社会视听，对我们法院的工作亦造成不同程度的影响，甚至于我们个别法官在裁判案件时或多或少都趋向网络媒介意识。俗话讲：“防民之口，甚于防川”。作为社会公平正义的守护者，我们人民法院要在执法办案过程中坚持公正、廉洁、亲民同时，积极应对网络媒介和社会舆情。沈德咏指出：“群众观点和群众路线是让人民司法事业成长和发展的关键。”人民法院不能无视民意，对此必须依法做出合理的回应。我们基层人民法院要以“群众观点大讨论”活动为契机，深入开展民意调查，进一步畅通民意沟通渠道，真正做到以人民群众迫切关心的问题为重，以人民群众的根本利益为重。

    永修县人民法院在审判活动中，始终坚持以程序公开为切入点，将立案、审理、裁判、执行等各个环节依法向社会公开，使法院的整个司法流程处于一种动态的透明状态。近五年，永修县人民法院定期从社会各界遴选人民陪审员参加陪审，充分发挥人民陪审员的陪审作用、监督作用、宣传作用；积极加强与人大、政协等部门进行沟通，主动邀请人大代表、政协委员、妇联、司法协理员到法院参加座谈、旁听庭审；主动邀请检察长列席审委会，接受法律监督。极大地增强了我院执法办案的透明度，取得了良好的法律效果和社会效果。近几年，永修县人民法院还以“人民法官为人民”和“法官大走访活动”为契机，深入开展“法官进企业、进社区、进农村、进学校”法律服务活动，受到了社会各界的好评；在2010年的公众安全感测评活动中，永修县人民法院取得了在全省法院系统排位第二，在九江市地区法院排位第一的好成绩。

    四、培养高素质法官队伍，统筹推进各类人才建设。

    人才，是实现人民法院创新和加强社会管理、是人民法院科学发展的生命力。新形势下，人民群众对司法工作的要求和期待越来越高，人民法院通过审判工作实现好、维护好、发展好人民群众利益的责任更加重大，对法院法官的综合素质和社会阅历的要求越来越高，对人才的综合性、专业化程度要求越来越高。

    ——培养高素质综合性法官队伍。各级法院特别是基层人民法院，需要的不仅仅是高素质人才，更需要的是政治立场坚定，作风端正，精通法律业务，执法办案能力强，化解矛盾纠纷强的综合性人才。各位院长都知道，直接从社会上招录似乎不太可能，那么，就只能从法院内部培养。

    要培养高素质综合性的法官队伍，营造浓厚的学习氛围十分重要。近五年来，永修县人民法院一直在开展“法官”教法官活动，我院坚持每月开展一期“法官论坛”，邀请本院资深法官结合自身审判业务实际开展讲座，不仅起到了相互探讨、交流提升的作用，在全院还营造了一个良好的工作、学习氛围。

    ——统筹推进各类人才建设。首先就是要把好“进口”关，以按需招录法律人才为主，根据岗位特殊需要（中文、计算机等），招录司法行政人才为辅。在法官队伍中，长期考察，重点培养既懂审执业务又精通司法行政工作的综合性人才。近年来，永修县人民法院在长期的人才培养摸索中，逐步形成了重点培养审判专业人才、统筹兼顾审判辅助人才、精品打造司法政务人才和领导科学管理人才的“三位一体”的人才建设模式。

    推进社会管理创新，是建设社会主义法治国家的迫切需要。创新和加强审判管理是贯彻社会主义法治理念的必然要求，是中国特色社会主义法律体系得以巩固、完善、提升的驱动力。创新和加强审判管理是人民法院的长期任务，也是一个重大的理论和实践课题。

    基层人民法院要在推进社会管理创新中有所作为，就必须紧紧抓住这一历史机遇，迎接挑战；就必须进一步加强自身管理，实现审判管理创新；就必须通过创新审判管理，促进司法公正，提高司法公信力，保障社会公平正义。基层人民法院推进审判管理创新，要始终立足于执法办案，找准内部管理的突破口。以能动司法为切入点，以司法为民为着力点。转变管理理念、完善管理机制、提高管理水平，在实践中不断研究总结、不断改革创新、不断实践发展。