推进社会管理创新，是人民法院坚持“为大局服务，为人民司法”的核心内容，是能动司法的必然要求，也是提升司法能力的现实表现。近年来，当涂县人民法院充分发挥审判职能优势，以司法服务为中心，以能动司法为方式，以司法宣传为抓手，以联系群众为纽带，积极推进社会管理创新，为经济社会发展提供良好的司法保障和司法服务。

    一、坚持融入大局，树立创新社会管理理念

    为大局服务，首先要融入大局。自觉树立服务大局意识，明晰服务大局思路，探索服务大局实践，检验服务大局效果。

    宣传法治理念，为党委决策提供司法支持。坚持党总搅全局，协调各方的领导作用。当涂法院自觉将人民法院重大部署、重要举措、重点工作主动向党委汇报，党委在重大决策中，积极采纳法院的意见和建议，推进全社会法治建设进程。2009年，当涂法院就基层解决纠纷机制与司法的关系，指派一名院领导在县委中心组学习扩大会上作专题讲座。阐述党的领导与依法治国的关系、党的领导与人民法院依法独立行使审判权的关系，强调法治建设是经济社会发展的重要保障。从司法权运作、社会矛盾化解、社会对司法的期盼以及司法公信力方面，阐述了司法权运行的特点和在基层面临的困难，同时提出多元化纠纷解决机制在当前社会形态下的现实意义，对全县矛盾纠纷解决大调解工作格局的构建提出了意见和建议。县委对此高度重视，在制定全县经济社会发展规划时，把社会矛盾化解作为重点内容。

    增强司法社会认同，引导社会树立法治意识。将法治理念、法治精神融入在法院工作的每一项部署中，融入在每一起案件的办理中，融入在司法活动的每一个环节，树立司法权威。注重司法便民服务，开展调解进乡村、巡回审理进乡村、法制宣传进乡村，把群众观念和群众感情作为加强和改进法院工作的原动力。注重将公序良俗引入司法实践，巧借民间智慧，通过司法协作网络，密切与群众关系。注重社情民意在司法工作中的运用，尊重基层组织和人民群众对司法审判的意见和建议。加强法制宣传和司法引导，促进社会公众与司法的良性互动，增强司法主体对司法系统的认知和感情依附，树立法律信仰和司法权威，

    衡平社会利益，促进公平正义。以利益均衡作为价值判断标准，以定纷止争、案件事了、胜败皆明作为检验办案成效的尺码。通过裁判，引导行政机关在行政决策和具体行政行为实施中兼顾公平，引导基层组织依法实施社会管理和村民自治，引导公民在从事具体行为时守法遵章。某牧业公司以强制解聘、双方签订解除协议等多种形式，与65名农民工解除劳动关系，65名农民要求给付加班工资及经济补偿纠纷。法院在审理前，确定了以维护农民工利益为前提，兼顾企业和个人的利益，确保双方矛盾不升级，避免引发其他社会矛盾，严控涉诉信访事件发生的审理思路。一方面指出该牧业公司违反劳动法行为，另一方面指出工人应当自觉遵守企业现代管理制度。通过积极的调解工作，此案得到妥善解决。公司及时支付65名农民工超时加班工资52万余元，企业和工人各自利益均得到实现。结案后，当涂法院以送阅材料形式，建议政府部门注意保护企业职工权益，妥善处理劳资关系，化解对立矛盾，促进企业发展。

    规范司法行为，树立司法权威。在参与社会管理中，司法行为本身具有示范带动作用、理解参照作用和引导执行作用。正确裁判还需要有充分的释明和解惑支撑，融诉讼指导技巧、审理艺术、办案方法、宣传教育为一体，相辅相成。某民办学校因为停办，导致聘用教师产生抵触情绪，县有关行政部门做了大量工作，但仍然未解决矛盾，67名教师将该校诉至法院。法院在了解政府行政部门协调工作全部过程之后，确立案件审理思路，一是考虑在学校停办后，学生数并未减少，为保证教育资源的平衡，尽最大限度稳定有教学经验的教师队伍；二是尽可能的维护好教师的合法权益，营造良好的教学环境，吸引更多优秀教师来本地参与教育工作；三是密切关注纠纷动态，谨防矛盾升级，出现涉诉信访事件的发生。在正确思路的引导下，当涂法院主动提出调解方案。经过艰苦工作，有65件案件调解结案，2件判决结案。没有出项一名当事教师上访，稳定了教学秩序，安定了教师人心，减轻了政府压力，树立了司法权威。

    二、坚持能动司法，探索社会管理创新途经

    司法工作在社会管理中大有作为，有效地开展审判工作，能够促进社会关系调节职能的实现。良好的司法审判活动，就能推进社会管理创新。

    发挥司法调研功能，为经济社会发展决策服务。县委每年都要专门听取法院工作专题汇报，县人大常委会每年都要开展对审判执行专门工作进行专项审议。近年来，我们针对农村土地承包案件逐年上升，土地发包制度不尽完善，流转手续不完备，基层组织社会控制力有所弱化现象，开展专题调研，分析原因，提出对策，撰写了《关于审理农村土地承包案件难点问题和处理对策》的调研报告，以送阅材料的形式上报党委、人大、政府，受到广泛的关注和重视。针对交通事故频发现象，分析2006年以来本地交通事故发生的原因及造成的人员伤亡、财产损害和就此引发的群体性上访情况，撰写了《交通肇事案件多发原因及对策》的调研报告，建议加强道路交通安全宣传，强化执法管理，严格执行制度，完善交通设施，加大政府投入，引起市、县委领导高度重视，市委常委，市委政法委书记李群同志作出批示，要求有关部门研究对策，认真整改，完善管理。

    发挥司法建议功能，完善社会面控制。2008年，当涂法院先后审结两起运输贩卖毒品案和容留他人吸食毒品犯罪案件，分别是本地区审结的首起毒品犯罪案件。我们分别向县委、县政府主要领导汇报，提请密切关注本地区新型犯罪动态，加强社会面控制，预防毒品犯罪蔓延。县依法治县领导小组研究年度工作计划时，增加了社区禁毒工作内容。在集中清理执行积案中，村民自治组织拖欠债务作为被执行人是难点，我们建议乡镇人民政府加强村委会财产管理，防止不规范经营、损害群众集体利益、削弱基层组织威信情况发生，得到了乡镇党委的认同。

    发挥司法提示功能，促进基层规范管理。当涂地区水产资源丰富，前些年因水产养殖户之间恶意竞争水面承包权，合伙关系不清，拖欠承包费用等原因引发的水面承包纠纷频繁发生。2008年以来，每年年底，组织人民法庭开展专项服务，到辖区进行法律政策宣传，提示辖区政府规范发包经营，理清债权债务关系，严密承包手续，使我县水产养殖事业迈上科学发展轨道，因承包不当引发的刑事和民事案件大量减少。

    发挥司法宣传功能，促进社会和谐稳定。法院审判工作关系到社会生活方方面面，关系到人民群众的切身利益。充分发挥审判职能优势，利用审结的大量案件鲜活素材，开展法制宣传教育，是人民法院参与社会管理工作的重要内容。我们主要是抓好三个层面的宣传，一是利用媒体宣传，编写典型案例、法制故事、解答群众咨询等，做到广播里有声音，报纸上有文字，电视上有图像。二是通过公开审判，巡回审理，与人民群众进行面对面的直观宣传，以案释法，起到办理一案、教育一片作用。三是人民法庭定期编发宣传资料，免费送给基层组织和法院审判执行工作联络员，让群众自己学，自己思考，自己对照，因势引导，引导公民把守法作为经济社会生活中的自觉行动。

    发挥司法教化功能，引导公众健康生活。近年来，农村地区买卖婚姻，外地违法犯罪人员利用结婚取钱财，离婚时庭上抢人现象时有发生，给社会稳定造成隐患。2009年，我们对近三年来本地区借合法婚姻骗取财物案件进行专项分析研究，向党委政府报送专题工作情况反映，建议加强法制宣传、严格婚姻登记审查，尽可能的帮助群众防范风险。与此同时，加强案件审判工作，揭露犯罪现象，打击犯罪行为，制裁犯罪分子，引导群众树立正确的婚姻家庭观。

    发挥司法公开功能，促进社会经济运行规范。2007年以来，我们在向人民代表大会报告工作时，除了报告年度审判执行工作，司法机制建设，法官队伍管理工作外，还以附件的形式，公布乡镇辖区的刑、民案件数量和类型，推进审判公开，增强司法透明，让社会公众更加了解司法，接近司法，树立司法权威。另一方面，督促基层政府在发展经济的同时，更加注重社会管理，更加注重社会治安综合治理，更加注重经济运行管理，发挥司法对基层社会管理行为的指引、规范作用，提升司法公信力。

    三、坚持创先争优，提升促进社会管理创新水平

    推进社会管理创新，是人民法院创先争优活动的重要内容之一。我们立足于创司法保障之先、服务社会之先、创新管理之先、维护稳定之先；争司法素质优、作风形象优、廉洁公正优，推动社会管理工作中的创先争优。

    公正高效司法，有效化解社会矛盾。经济社会发展带来的矛盾不可避免，人民群众对加强社会管理的呼声越来越高。人民法院要瞄准社会公众最迫切的司法需求，拓展司法服务的广度，强化矛盾化解的深度。通过审判工作，维护人民权益，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地化解矛盾。

    强化调解工作，调节经济社会关系。调解是高质量、高效益审判。通过调解、和解、协调工作，理顺各类诉讼主体之间的关系，平衡各方利益，促进完善行政管理，推进社会事务规范。通过审判工作，促进职能部门正确决策，实现司法规制作用的最大化，推进依法行政。通过审判工作，引导公平交易，扩大司法规范社会经济运行的职能。

    加强综合治理，维护社会稳定。开展好三项工作：一是社情民意研判工作，解决人民群众最现实、最根本、最直接的利益；二是修复性司法工作，理顺因犯罪或侵权损害了的公民和社会关系；三是司法延伸工作，调解进乡村，送法进乡村，矫正帮教进乡村，引导群众理性表达诉求。通过审判执行工作，着力改善司法环境，着力防范社会冲突，着力营造和谐局面。

    积极创新举措，扩大司法效果。人民法院服务社会管理创新，应当主动积极作为，努力推进以公正、高效、权威为目标的职能建设，以文明司法为重点的作风建设，以有效服务为重点的司法能力建设，以提高群众安全感的平安建设。今年上半年，我们结合本地区特点，以人民法庭为中心，尝试建立人民法庭社会管理工作机制，规范人民法庭与基层组织工作关系，规范案件处理工作规程，规范社会工作运行流程，规范社会工作目标效果；注重建立资源共享机制，工作交流机制，效能互补机制，调解衔接机制，并以此为基准，推进全院社会管理工作规范运行。

    加强司法能力建设，更好服务创新。服务社会管理创新，关键在于提升法官的司法能力，要不断提高服务大局、司法为民的政治能力；提高有效调解、化解矛盾的业务能力；提高防范风险、维护稳定的处理能力；提高善于做群众工作、有效沟通表达的指导能力。