不管在任何时候，党的建设只能加强，绝对不能削弱。作为党领导下的人民法院特别是中基层人民法院，面对社会的发展与人民的需求，如何把党建工作更好地融入到法院队伍建设工作中去，全面推进审判工作，以强有力的党建工作为人民法院司法事业的发展提供绵绵不绝的动力支持，一直是个常抓常新的实践课题，曲靖市两级法院结合实际，作了大量有益的探索和尝试。

    一、曲靖中基层法院机关党建工作的丰富实践。

    思想引领，干警党性修养有了新提高。坚持思想政治建院，从理想信念教育入手，坚持思想教育领先，坚持不懈地抓好社会主义法治理念、“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观、“讲党性、重品行、做表率”等党性党风党纪教育活动，不断加强党性修养，保持每一位党员思想观念上的坚定性和先进性。着力推进“学习型”法院和学习型党组织创建、争当学习型干警活动，推动了理论学习新高潮的兴起；重点抓好中层党员领导干部的理论学习，切实抓好普通党员干部的学习，开展了“爱读书读好书善读书”活动，采取“走出去、请进来”的学习方式，到高校学习培训，选派年轻同志到发达地区法院跟班学习，在老中青干警中开展法官教法官结对“传、帮、带”活动，邀请专家学者讲课等形式，增进了学习深度，提高了学习效果；组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动，开展演讲比赛、重温入党誓言、重走长征路、到革命老区、红色教育基地进行革命传统和党史党性教育。发挥文化软实力作用，通过每月开展“五个一”活动、在办公区和公共区域建立文化墙和文化长廊，开展丰富的文化活动，营造“崇德、奉法、致公、为民”的曲靖法院文化氛围，培养塑造党员干部人文气质，使党员做到在政治上坚定清醒、工作上求真务实、生活情趣上健康高尚。

    强基固本，党的基层组织有了新保障。曲靖法院以加强法院党组织建设的重要为契机，创新党建形式，注重实际效果，把党建工作的触角延伸到思想、作风、管理、制度、教育等方面。普遍强化了抓党建工作责任制，实现整体联动，形成了条块结合、上下联动、整体推进的法院党建新格局。通过健全组织生活会、民主生活会、党员大会以及民主评议党员等活动，不断激活党组织的战斗力。目前全市法院已建有党总支9个、党支部62个，党小组76个，切实让党的组织系统深入到法院的第一线、最基层，成为与百姓的“连接点”。

    改进作风，司法公信力有了新提升。曲靖法院把改进队伍作风、确保公正廉洁司法放在党建工作的首位，全面加强作风管理。为促进党员干部干事创业和提高工作质效，曲靖中院先后出台了以结案率、申诉信访率、案结事了率、自动履行率、及时清结率、结案均衡度等为主要管理指标的《岗位目标暨绩效管理考核办法》，以及体现执法能力、执法质量、执法作风、执法效果的《执法业绩档案管理考核办法》等十余项促勤治懒制度。制定了《班子成员定点联系基层法院及派出法庭制度》，中院班子成员定期巡视各基层法院，开展司法巡查，促进全市法院工作协调发展。制定了《特邀监督员工作制度》，聘请来自市县（区）人大代表、政协委员及民主党派、无党派人士等社会各界184名特邀监督员（中院20名），对审判纪律、司法作风、案件质量、服务大局、司法为民、党风廉政建设等各方面的工作实施不拘形式的全方位监督。通过“每年突出一个主题，集中解决一、两个问题”的方式，促进了机关作风改善。针对少数党员干部在作风上存在的“松”、“疲”、“软”问题，曲靖中院把2010年确定为两级法院“作风建设年”，分三个阶段开展了“八查找、八提高、一创建”的纪律作风专项教育整顿活动；在“作风建设年”的基础上，今年又深入开展了“执行力建设年”活动，通过抓纪律作风和廉政建设建设，集中解决了党员队伍思想、组织、作风、纪律等方面存在的一些突出问题，立案查处了一批违法违纪案件，纯洁了党员队伍，人民满意度和司法公信力有了较大提升。

    创先争优，党员模范作用得到新发挥。曲靖两级法院党组高度重视创建党建工作先进单位和先进基层党组织以及优秀党员工作，以“五好、五带头”为目标导向，按照“工作争先、服务争先、业绩争先”和争创“五型”党支部的要求，努力使党员干部达到“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的目标，深入开展了“创先争优”活动，创建“党员先锋岗”、忠诚教育、支部巡回等形式多样的活动，营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气；广大党员干警舍小家顾大家，克服各种困难，“五加二”、“白加黑”，带头加班加点、带头勇挑重担、带头承办大案难案，出色完成各项工作任务，涌现出了一大批先进党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。近两年来，先后有20余个集体和20余名个人受到省级以上表彰，10多项工作被评为全省以上先进或在其会议上交流经验。

    注重结合，党建工作有了新成效。曲靖法院围绕“以党建带队建促审判”的党建工作思路，把法院党建工作与审判执行工作、队伍建设同研究、同部署、同考核，把党建工作融入到法院各项工作中，有效推动队伍素质、审判质量、司法公信力的提升。

    一是把党建工作与审判工作相结合。积极引导全体干警以化解各类社会矛盾纠纷为己任，建立和完善大调解工作制度，努力做到案结事了人和，促进了辖区平安和谐，受到人民群众的普遍好评；坚持开展案件评查，建立和完善案件质量评查制度，充分发挥内部监督职能部门的作用，提高了案件的质量和效率；贯彻落实公开审判原则的要求，实施“阳光司法”，把案件审理过程置于群众监督之下，增加了案件审判的透明度。

    二是把党建工作与司法为民相结合。曲靖法院始终把司法为民作为党建工作出发点和落脚点，坚持司法的人民性，着力司法便民利民为民。坚持开展“法官下基层和领导大接访”活动，积极开展审判工作进企业、进农村、进社区、进学校、进军营等“司法五进”活动，坚持因时、因地推出便民利民的新措施，设立了巡回办案点。全面建设便民诉讼服务中心，改造建设无障碍通道，实施救助制度，仅去年就对720名涉诉困难当事人进行救助，救助金额达230余万元；推行案件速裁，积极构建大调解格局，努力为当事人提供便捷、高效、受尊重的司法服务，在司法领域实践党的根本宗旨、提升人民群众的幸福指数。

    三是把党建工作与队伍建设相结合，积极探索创新，形式生动活泼，实现了党建、队建、审判三者的有机结合和良性循环。

    二、全面推进中基层法院党建工作的思考

    抓紧抓好人民法院党的建设，是增强党组织生机活力、充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用的必然要求；是保障全体法院干警秉持社会主义法治理念，尊奉公正、廉洁、为民的司法核心价值观，全面履行人民法院职责的必然要求；是全面推进人民法院工作科学发展的重要政治保证。

    （一）抓住重点，着力提高基层党组织的战斗力。

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要进一步加强全市法院基层党组织建设，实现党的组织和党的工作在全市法院系统的全覆盖。

    一是在党组织建设上下功夫。发挥好党组的带头效应、机关党委的凝聚功能和各党支部的战斗堡垒作用，为党建工作把好“方向盘”；大力加强党组织建设，把党建工作的触角延伸到思想、作风、管理、制度、教育等方面，通过健全组织生活会、民主生活会、党员大会以及民主评议党员等活动，不断激活党组织的战斗力；进一步完善党组抓机关党建的领导机制；支持机关党组织开展工作，为机关党组织创造良好的工作条件，重视对专职党务干部的培训、交流和使用，及时解决机关党委在机构设置、人员编制和经费开支等方面遇到的问题；改进和规范机关党委各项工作；突出抓好党支部建设，贯彻落实好党员“三会一课”等行之有效的党建工作制度。

    二是配强班子带好队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注意选拔经过实践锻炼和重大考验的优秀干部，注意选拔埋头苦干、不事张扬的优秀干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、具有清正廉洁品格的干部选拔上来，营造风清气正的用人和创业环境。

    三是抓好基层基础建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。法院80%的人员在基层，80%的案件在基层，基层稳才能全局安。切实加强基层党建工作，努力使基层有一个称职的领导班子，有一支扎根基层、善做群众工作的党员和干部队伍，有一套健全的党的组织生活制度和科学的管理制度；要立足基层，依托群众，“支部建在法庭、党旗插到基层”，建立健全人民法庭党组织生活制度，还没建立党支部的法庭要尽快建立，真正做到人民法庭建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里；在审判一线设立“党员示范岗”，鼓舞干警保持奋发有为、干事创业的精神状态。党员干警要主动去办最难办的案件、做最难做的工作、解决最难处理的问题，为全体干警树榜样、作表率；针对基层和一线干警任务重、压力大、工作辛苦的现实，在政治上关心、在工作上支持、在生活上体恤干警，坚持以人为本推进各项工作。满怀真情关心干警的事业、健康和家庭，周到热忱地为干警提供服务，想方设法帮助大家解决实际困难，把法院建设成为团结、和谐的“大家庭”，把基层法庭建成法院审判骨干成长基地、法院领导干部选拔基地和新进人员培训基地。

    （二）围绕中心，充分发挥机关党建工作的服务职能。

    党建工作不能游离于本职工作之外，必须渗透到法院各项工作之中。否则，法院党建工作就成为无本之木、无源之水。 “一手抓党建，一手抓审判”，正确处理两者之间的关系，着眼全面提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力“三个提升”，使机关党建工作成为做好法院各项工作的动力和保障。

    创新和加强审判管理工作。司法公信力，从根本上说，取决于人民的信任和满意，只能靠公正、高效的司法活动来实现，靠热情、文明的司法服务去赢得，靠清正、廉洁的法官队伍来保证。要以扎实开展好“司法质量年”为契机，创新和加强审判质量管理、审判流程管理、审判层级管理、审判绩效管理，既要保证审判质量，又要强化审限意识和均衡结案意识，确保公正高效办案，不断提高司法裁判的公信力。

    将案结事了贯穿始终，积极推进社会矛盾化解。在处理案件中，首先考虑用调解方式解决纠纷，同时必须坚持依法自愿的原则，使其更好地发挥化解矛盾的作用；要创新和完善诉讼调解工作机制，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，进一步完善考评机制，正确发挥调解方式的作用；要创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解、行业调解等方式化解纠纷，力争把矛盾解决在诉前，化解在萌芽状态；要创新和完善“大调解”工作机制，完善人民调解协议司法确认机制，规范对仲裁裁决的司法审查标准，形成化解社会矛盾的整体合力。

    （三）以人为本，大力推进法院创先争优活动。

    在曲靖法院966名干警中，共产党员659名，占68.22%。因此，抓法院队伍建设从一定意义上来讲，也是抓党员队伍建设，党员干部的状态，决定着人民法院队伍的方向；党员干部的素质，影响着人民法院队伍的战斗力。

    将党的先进性具体化。采取对标定位、践行承诺、岗位练兵等方式，用具体明确的审判质效标准明确党员的先进性，用鲜活生动的先进典型诠释党员的先进性，用群众的满意度衡量评价党员的先进性，用推动科学发展的成效检验党员的先进性，引导基层党组织和党员争创一流业绩、争当服务大局的先锋、争当执法办案的标兵、争当司法为民的榜样。

    集中开展学习先进典型活动。把向杨善洲同志学习与向身边典型学习结合起来，认真做好评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者工作，学习宣传各个时期各条战线先进基层党组织和优秀共产党员的模范事迹和崇高精神，在法院系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的舆论导向和浓厚氛围，带动全体法院干警以饱满的热情、昂扬的状态投入到法院审判事业中来。

    注重发掘、树好身边的典型。深入挖掘司法实践闪光点，把宣传工作的着眼点放在基层一线法官身上，积极宣传广大法官立足平凡工作岗位，长期超负荷工作、公正司法、一心为民的感人事迹和先进典型，提升法院形象。

    （四）强化管理，切实加强作风建设。

    良好的作风是提高工作效能的助推器。曲靖法院加强党建要与加强作风建设结合起来，用党建促进作风建设，以作风建设的效果检验党建。

    一是强化职业道德建设，积极营造敬业奉献、积极向上、团结和谐的文化氛围，激励广大干警更好地为大局服务、为人民司法。

    二是提高化解社会矛盾的能力，积极开展岗位练兵、业务培训、挂职锻炼、深入基层等工作，激励广大干警勤于钻研、勇于实践，不断提高化解社会矛盾的能力水平。

    三是深化文化建设，以文明创建为抓手，内强素质，外树形象，努力营造风清气正的法院文化氛围。深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干警拒腐防变的思想防线。

    四是引导党员筑牢反腐防线、夯实道德底线、把握交友界线，管住小节，顶住诱惑，经受考验，始终保持共产党员的清廉本色。

    五是强化管理。建立一套针对性强、具有可操作性的廉政制度，强化对重点岗位、重点环节、重点人群的管理。

    六是认真解决好监督缺位、监督脱节、监督迟缓、监督不力等问题，对苗头性、倾向性问题要看准、抓早、管住，做到关口前移、防范在先。

    （五）深化认识，切实践行司法为民宗旨。

    在体察民情上有触动。通过群众观点大讨论，让广大法官铭记，为什么法院前面要加上“人民”二字，为什么法官必须强化群众观念，从而更加自觉地从人民满意的事情做起，从人民不满意的问题改起，带着深厚的感情去关注涉案的民生问题，带着深厚的感情去为群众调解纠纷、伸张正义、排忧解难；坚持把为民服务作为价值追求，不断创新为民服务方式，积极回应人民群众的关切和期待，努力做到善察民意、善应民意、善导民意，实现好人民群众的新要求新期待。

    在便民服务上有举措。尽可能采取最便利人民的方法，解决人民所要求我们解决的问题。围绕诉讼经济和诉讼便利，依托全市法院已经建立的巡回审判、案件速裁、司法救助、调解室等机制，丰富司法为民举措，努力打造便民诉讼的宽松环境，拉近法官与群众的心理距离，增强司法的亲和力。

    在保障民生上见实效。要把推进社会矛盾化解作为司法为民的着力点，依法妥善审理好、执行好涉及民生的劳动报酬、房屋征地拆迁、“三养”等案件，通过依法保障和改善民生，促进消费，扩大内需，增强经济发展拉动力。同时，及时对各类涉稳敏感案件可能导致的社会风险进行评估，与有关部门密切配合，妥善解决损害涉案群众利益的问题。