1998年10月24日，泗县人民政府发布了《泗县河道管理实施细则》，该细则规定，县水利局是县政府的河道主管机关，负责本行政区域内的河道管理。泗县的11条河道包括民利河全部为国有。河道管理的范围是民利河的河槽、河滩、大堤直至背水坡脚外15米。

    2002年2月，泗县人民政府为泗县水利局颁发了国有土地使用证，将黄镇时圩村至小梁乡朱沟村的民利河范围内包括河槽、滩地、大堤的土地确定给泗县水利局使用。

    该宗争议的土地位于屏山镇大苏村民利河南岸。1995年第三人孙怀友在该宗土地建了房屋。2001年5月21日，泗县人民政府将该宗土地征用为国有，5月22日，泗县国土资源局将该宗土地出让给孙怀友使用。2001年5月23日，孙怀友对该宗争议的土地申请登记，泗县人民政府在进行了地籍调查后，于2001年5月颁发了泗国用（2001）字第0226号国有土地使用证，将该宗199.6平方米的土地确定给孙怀友使用（该宗地已于2008年11月15日转让给孙训、孙宗法两户使用，该土地证已经被泗县国土资源局收回）。

    2008年第三人再次在该宗土地上建房时，泗县水利局以第三人孙怀友在民利河大李段104国道东侧大堤建房违反《安徽省水利工程管理和保护条例》第二十六条第一款第（三）项为由，根据《安徽省水利工程管理和保护条例》第三十二条第一款的规定，对第三人作出处罚：1、停止违法行为，立即拆除违法建筑。2、罚款20000元。孙怀友只交纳了5000元罚款，违法建筑并未拆除。后泗县水利局在执行的过程中，发现泗县人民政府为第三人颁发了国有土地使用证，该颁证行为直接侵犯了水利部门对河道的管理权，遂提起诉讼，要求确认泗县人民政府的颁证行为违法。

    泗县人民法院经审理认为：该宗争议的土地位于民利河的南岸，根据《泗县河道管理实施细则》的规定，民利河为国有河道。其主管机关是泗县水利局。该实施细则第九条规定，河道管理范围内原则上不准从事各类工程建设，确需占用河堤、滩地进行建设的，建设单位和个人必须向县水利局提出书面申请，按河道管理权限审核同意后，方可到城建、土地等部门办理有关手续。《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，在堤防和护堤地，禁止建房等活动。

    本案中，孙怀友在民利河河堤上建房并申请办理国有土地使用证，并没有得到水利部门的批准，在水利部门对其作出行政处罚后，仍然进行建设活动，其行为具有违法性。泗县人民政府为孙怀友颁发土地使用证的行为严重违反了《中华人民共和国河道管理条例》和《泗县河道管理实施细则》的有关规定，侵犯了泗县水利局对河道的管理权，其颁证行为依法应予撤销。由于该宗地已于2008年11月15日转让给孙训、孙宗法两户使用，该土地证已经被泗县国土资源局收回，已不具有可撤销的内容，因此，应依法确认颁证行为违法。泗县水利局作为泗县境内的河道管理机关，对侵犯河道管理的违法行为提起诉讼，符合法律规定，具备本案的诉讼主体资格。法院遂依法作出上述判决。